混合所有制改革蹒跚前行

正一场令人耳目一新却又满怀疑惑的混合所有制改革正在进行之中。其中,"新"在这里是新一轮国企改革的大胆尝试,"惑"在这场可能涉及利益之争的改革能否如期进行下去"以管资本为主加强国有监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司"——2013年11月十八届三中全会通过的《决定》,提出了一系列改革要求,开启了新一轮国有企业深化改革的帷幕。今年7月3日,国资委提出将进行"四项改革"试点工作,     

法国国有企业管理体制改革的历程及成效

自20世纪60年代始,法国开启了国有企业管理体制改革的进程。经过半个多世纪的探索与实践,法国国有企业管理体制实现了从以"行政管理"为主到"合同化管理"为主,再到以"国家股东管理"为主的转变。实行国家股东管理不仅实现了国家作为资本所有者的职能与其作为行政监管者和公共服务提供者等职能的分离,也提高了国家对国有资本管理的专业化程度。再加之国有企业内部董事会运作机制的完善,新型管理体制不仅在实现国有资本保值增值、维护社会公共利益方面成效显著,更在优化国有资本投资、实现国家经济结构战略性调整中作用积极。法国国有企业管理体制改革的经验对于我国深化国企改革中国资委职能的重新定位、国有企业内部治理机制的完善以及国有资本布局的整体规划等均具有借鉴意义。     

对现代企业制度条件下纪检监察工作的思考

党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,从建立健全国有资产管理体制,对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利熏深化企业改革,完善公司法人治理结构等方面提出了明确要求。由此,国有企业改革进入了一个新阶段。国资监管体制、国企体制、经营机制和管理方式将会发生很大的变化。现代企业制度条件下的国有及国有控股企业(现代国企)中的纪检监察工作,不论从思想观念、组织体制和工作机制上,还是工作方式方法上都遇到了新的挑战。我们必须与…     

国有经济发展中的重要法律问题研究

本文从国有企业的定性、国有资产管理体制的改革以及国有资本的经营方式等方面探讨发展国有经济的几个重要的法律问题。论文提出 :国有企业具有营利性与公益性双重特性 ;国资委不应既当监管者 ,又当出资者 ;国有资本可以授权经营和委托经营为主要经营方式。     

国有企业分红制度的立法完善建议

国有企业分红制度正式确立,标志着国企改革超越企业层面,进入与国有资本,国有财产体系相衔接的新阶段.然而,关于国有企业如何分红、分红责任、分红救济的具体制度尚未明晰,仍需要进一步完善.根据经济法责权利效相一原则,应当完善分红决策的责任机制,约束分红决策行为.从保护中小股东、减少内部人控制的角度看,应当完善相关的司法救济制度,尤其是应当引进强制分红之诉.国有资本经营预算制度与国企红利及其再分配有着密切联系,因此要完善国有资本经营制度,加强对其的法律控制.     

论国资国企深化改革的政策目标与法治走向

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为进一步深化我国国资国企改革制定了政策目标,该目标的实现必须依靠法治的引领和推动.在政策目标的实施过程中,应通过完善产权保护制度,使各种所有制经济平等使用生产要素,实现公平竞争;通过积极发展混合所有制经济,使各种所有制资本进一步融合,形成相互取长补短、相互促进的利益共同体;通过建立国有资本投资公司或运营公司,使国资委的出资人职责进一步下移,切实实现出资人权利与监管者权力的分离;通过对国有企业实行分类监管,使国有资产更多地投向服务于民生的公共领域;通过加快现代企业制度建设,使更多的国有企业受到法律规范的约束,以适应市场化以及国际化竞争的环境.     

务实情谋良策履行职责 强作风重开拓力促发展——“两会”代表、委员畅谈企业监督

3月初,十届全国人大二次会议和政协全国十届二次会议在京召开,温家宝总理代表政府作了工作报告。工作报告在提到深化国有资产管理体制和国有企业改革的问题时指出,“抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法,研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系,进一步落实国有资产经营责任。积极推进国有企业规范的股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作,稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发展,形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。”在这些深层次的改革中,监督显得异常重要。会议期间,本刊记者就如何结合“两会”精神开展企业监督问题,采访了部分企业界代表和委员。     

国企改革中国有资产流失的法律思考

十七大报告提出"深化国有企业公司制股份改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有资产活力、控制力、影响力。"国有企业资产的流失现象之严重,速度和规模之大,究其原因主要在于:国有资产产权主体的缺位、市场体系不完善、公司治理结构失衡。本文指出应改革国有资产管理体制,促进国有资产的保值升值,完善法人治理结构。     

完善国有资产的管理体制

完善国有资产的管理体制张国炎隋海军如何使国有资产增值、保值，如何防止国有资产流失，如何增强国有企业的经营活力，如何使国有企业在市场经济活动中发挥主导作用等，这些问题的解决，都涉及进一步完善国有资产管理体制的改革问题，这仍然是当前经济体制改革中面临的一...     

对完善国有资产管理体制的思考

党的十六大以后,国务院设立了国有资产监督管理委员会,并出台了监管条例,初步形成了国有资产管理体制框架,为建立适应市场经济的国有资产管理体制奠定了基础。2004年中央经济工作会议强调,国有企业改革依然是经济体制改革的中心环节、处于攻坚阶段,并重申了十五大以来中央有关国有企业改革的政策。这对坚定企业改革方向、指导当前国有经济结构调整和企业改制,有重要的现实针对性。其中进一步完善国有资产管理体制改革具有基础性意义。为了进一步完善国有资产管理体制,笔者认为以下几点值得深入研究。界定“出资人”的权能国有资产管理体制建…     

完善国企经营者监督制约机制的思考

中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。……加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。健全法人治理结构，发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。”坚持这一指导思想，深入推进国有企业的反腐倡廉工作，必须从改革体制、健全机制和完善法制人手，从强化对企业经营者的监督制约入手。 （一）改革国有资产监管体制，明确国家和企业经营者的权责，建立有效的…     

股份制企业国有股法律问题研究

股份制企业国有股法律问题研究汪进元，贺航洲，王立亚国有企业公司化是建立现代企业制度的重要举措。国有企业的国有资产通过改革形成国有资本，是我国国有企业改革的趋向。如何管理国有股，使国有资本有效运作，实现国有资产最大限度保值增值，是我国理论界和经济体制改...     

全国律协近期将举办“经营者持股与公司制改革”律师实务讲座

目前，我国国企改革正处于攻坚阶段，作为国企改革和发展的纲领性文件，十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确提出经营者持有股权制度。朱基总理在 2000年《政府工作报告》中也明确指出要在部分企业试行经营者持有股权制度。在刚刚闭幕的九届人大第五次会议上朱基总理所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》，更进一步提出要深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制。同样，高科技企业，私有企业要做强做大，也必须走向公司制并通过股权激励解决…     

运用法律手段 为国企改革和发展提供司法保障

党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，为国企改革和发展指明了方向。这既给国企重新焕发活力带来了历史机遇，也给审判工作提出了更新、更高的要求。笔者结合审判工作中遇到的新情况和对一些国有企业改革发展中存在问题的调查研究，谈一谈如何运用法律手段为国企改革、发展提供司法保障。国有企业改革是一场广泛而深刻的变革，当前国企的体制转换和结构调整已步入攻坚阶段，一些深层次的矛盾和问题集中暴露出来。以企业产权制度改革为例，主要存在十大矛盾，即：政府的企业所有者观念与企业产权…     

关于建立我国国有资产监管新体制的思考

产权清晰是现代企业制度的首要特征。国有企业改革在进入到制度创新阶段遭遇到的首要难题就是产权不清、所有者不到位,这已成为长期以来制约国企改革的严重障碍。为使国有企业能真正建立起现代企业制度,必须首先解决产权问题,即建立一个能确保所有者到位、层层监督的国有资产监管体制、针对以往体制建构中存在的问题和十六大报告提出的新部署,笔者提出了准确理解新型体制含义、明确新型体制架构原则、完善授权经营制度设计、出台《国有资产管理法》等建立国有资产管理新体制的具体措施和完善国有资产监督体系的具体设想。     

浅谈构建国企惩治和预防腐败体系建设

构建国有企业惩治和预防腐败体系是新时期国有企业反腐倡廉工作的一项重大任务,笔者结合企业实际,谈一些认识。构建国有企业惩治和预防腐败体系应适应企业改革发展和深入推进反腐倡廉工作的需要。国有企业要始终坚持改革发展和反腐倡廉“两手抓,两手都要硬”的方针,结合企业实际,认真落实中央关于反腐倡廉工作的一系列重要部署和要求。在国有企业股份制改造、公司制改革,以及联合重组、主辅分离、完善公司法人治理结构等项改革的进程中,一些导致国有资产流失的腐败问题也大量出现,这就要求国有企业反腐倡廉工作要始终围绕实现国有资产保值增…     

期权──国企的一种激励和约束机制

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，提出了建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制的问题，指出经营管理者的收入应与企业的经营业绩相挂钩，经理（厂长）年薪制、持有股份等分配方式可以继续探索。这说明在国企改革和建立现代企业制度的过程中，完善企业激励和约束机制已经成为重要的组成部分。而股票期权正是完善企业激励和约束机制的一种有效手段。 股票期权是一种金融衍生工具，它是指经营者在与企业所有者约定的期限内，享有以某一预先确定的价格购买一定数量本企业股票的权利。这种股票期权是公司内部…     

谈国企廉洁文化建设思路

近年来,国务院国资委以及国有企业贯彻落实中央关于加强廉政文化建设的部署,按照中央纪委的要求,在完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的进程中,以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设,从理     

关于以加强立法为基础做好国有资产监管工作的思考

党的十八大报告明确指出:"要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展……"。国有资产监督管理机构应如何正确履行出资人职责,准确把握国有资产监管的重点与边界,对目前国有资产监管存在主要认识问题,要在以《国资法》为基础的条件下,尽快出台有关行政法规,完善相关部门规章;要加强《公司法》和《国资法》对企业重大事项的管理规定学习和认识,重视公司章程的作用,才能真正做到国有资产监管的不"越位"和"错位",才能正确维护国有权益。     

国有资产出资人权益的法律调整

中国是世界上国有资产最多的国家。国有资产不仅是社会主义的政权基础,也是政府提供公共产品和公共服务的基本保障,同时还是广大国民享有权益的公共财富。改革开放以来,中国不断深化国有经济改革,调整国有经济布局,加快企业改造,加强企业管理,国有经济日益发展壮大,也积累了数量巨大的企业国有资产。由