"非典"事件呼唤加快体制改革

一这次“非典”事件再次暴露了政府行政管理体制的弊端,说明现行体制已到了非改不可的地步了!目前的体制弊端,我用四句话概括:政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化。在这种体制下,一级政府遇到突发事件时,在一定程度上失去了对某些部门的有效调控能力。而某些部门自我做大,它们将权力的行使与自身利益纠缠在一起;各个部门在处理方式上习惯于层层审批,总是等待着上级的意思,该负的责任谁也不清楚;行政审批的复杂化,又导致正常工作的效率低,遇到“非典”之类的特殊事件,更缺乏足够的能力去处理。一遇到突发事件,…     

论转轨政府公共理性的缺席及其重建

转轨时期,政府公共理性的缺席,导致公共权力的异化。主要表现为一些行业和地区出现政府俘获的趋势,使得经济权力的政治扩张与政治权力的经济扩张均占据了一定的政府空间和市场空间,导致行政垄断与经济垄断在不同程度上制约着政治效率和经济效益的提高。克服公共权力的异化,应重建公共理性,探索包括政府俘获的合理规避、权力扩张的有效遏制、市场垄断的科学治理等实效性的对策,推动中国经济政治的和谐发展。     

转型期地方政府公务员行政行为的"经济人"偏向分析

转型时期,地方政府公务员的行政行为总体偏向于"经济人"。其根源在于地方政府公务员在经济行为中存在双重委托利益关系不对称、权力与责任不对称、激励与努力不对称、信息不对称等问题。地方政府公务员行政行为的"经济人"偏向,导致某些公务员产生弃责争权逐利、机会主义、"一把手"专政和寻租腐败等行为。     

对行政性垄断成因及表现之考察

行政性垄断是国家行政权力与市场控制能力紧密结合而形成的一种特殊形式的垄断 ,行政性垄断与市场经济建立和完善相冲突 ,它是计划经济体制向市场经济体制转变过程中官本位功利化的产物 ,我国一元化的政治权力结构进一步促进了权力经济化的演变 ,是行政垄断产生的政治根源。行政垄断的行为表现有建立市场壁垒、繁琐的行政许可和审批 ,从而造成市场准入困难 ;设立行政性公司使政府与企业结成了利益共同体 ,限制市场公平竞争。行政垄断的结构表现主要是部门垄断和地区垄断 ,而且彼此交错 ,形成条块分割的局面。无论是在经济上还是在政治上 ,行政垄断都有其危害性。     

旅游资源开发中地方政府的行政失范与权力规制

地方政府行政失范与旅游资源开发的经济学特征密切相关。在历史、体制、法制等诸多因素的综合作用下,行政失范的动因契合了旅游资源的公共物品性及外部性特征;地方政府以本地区利益追逐者和市场行为监管者的双重身份参与旅游资源开发,混淆了自然垄断性与行政垄断性的界限导致行政失范。因此,为了提高资源配置效率,保障市场竞争秩序,需要深化产权制度改革消除行政失范隐患;加强法制建设遏制行政垄断;阻断权力寻租还原政府职能;建立多元权力制衡机制监督权力滥用。     

论行政法在宏观调控中的作用

一 现代市场经济越来越要求政府对其进行宏观上的管理,而政府管理经济又离不开行政法对行政权力的规范与约束。其最早的特征就表现为控制约束专横的行政权力,反映了市场经济排斥政府干预社会经济的思想。然而,行政法发展至今,社会经济生活已经发生了重大变化,民主的浪潮波及各个角落,行政的职能特征和范围已不同于以     

实施行政许可法任重而道远

行政许可法的颁布是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化 ,推进我国建设法治政府的整个进程。此点令人兴奋与激动 ,但是还应该保持清醒的头脑。尤其应该看到 ,实施行政许可法 ,肯定会面临诸多困难与问题。首先 ,某些“地方利益”、“部门利益”是实施该法的最大“阻力”。我国现行的政府体制弊端可用四句话概括 --政府权力部门化 ,部门权力利益化 ,获利途径审批 (行政许可 )化 ,审批方式复杂化。最终目的就是“收费”。国家权力被异化到某些“地方”、“部门”。由于行政许可法触及到深层利益格局的…     

观点

2013年11月15日《经济参考报》 能否突破利益藩篱决定改革成败 党的十八届三中全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。若要全面深化改革，打造中国经济升级版，当务之急，就是要打破利益固化的藩篱。由于利益藩篱以权力为后盾，以利益为诉求，因而具有相当的顽固性和抵抗力。突破利益藩篱的最好办法，就是约束权力，把权力关进制度的“笼子”。十八届三中全会明确提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。显然，这里说的市场在配置资源中的“决定性作用”，是相对于行政力量配置资源而言的。谁主谁次界定分明。那么政府怎么“更好发挥作用”呢？答案也很明确：宏观调控，监督管理，提供公共服务。这无疑在对权力的约束上又大大前进了一步。     

“看不见的脚”踩住了“看不见的手”

邹波在《科技进步与对策》撰文指出,中国寻租腐败现象大量产生,根源在于政府运用行政权力对企业和个人的经济活动过多地进行干预和钳制,并由此产生了一个腐败蔓延的恶性循环卷和一批靠寻租活动发财致富的官僚富豪集团。传统计划经济条件下,通过行政手段分配资源和扭曲要素价格也会导致租金的产生,但由于制度制约了个人寻租的动机,寻租活动并不多见。市场经济转型中,经济人追求自身利益最大化的欲望被唤醒,并出现了大量独立的利益主体,加之存在许多法制上的漏洞和空白,缺乏制约的权力便毫无顾忌地恶性膨胀起来,由此便产生了大量的寻租机会和…     

政府行为的经济学分析

资源配置有两种主体 :政府与市场。市场经济的良好运行离不开政府理性行为及其制度环境的支撑。从经济学的角度来分析政府行为无疑有助于政府在市场取向的经济转轨中有效公正地行使职能。权力经济下寻租现象再所难免。从我国政府与市场关系来看 ,在传统行政体制下 ,政府对公共资源处于垄断地位 ,政府权力涉及社会各个领域。由于政府代表国家行使权力 ,政府行为具有强制性 ,无限膨胀的权力易形成对个人、企业的任意干预。这使得投资风险系数增大 ,为规避投资风险 ,人们不愿进行长期投资 ,并转向寻求权力的保护 ,于是向政府权力寻租的激励增大…     

公共行政管理理论与实践的创新和发展

中国传统的公共行政模式是在计划经济体制下形成的,是政治、经济和行政长期一体化的结果,是在中国传统土壤中产生的,政府管理是以权力为中心的权力行政。改革开放以来,我国先后进行了一轮又一轮的政府机构改革,取得了重大成就。尤其是党的十五大确立市场经济以后,我国的公共行政管理由以权力为中心的权力行政转变为权力、引导、服务的混合模式,即转型期的政府管理模式。随着服务型政府建设的不断加强,我国公共行政管理理论与实践正在不断创新和发展,一个真正体现人民当家作主的人民政府即服务型政府正在建设和完善之中。一、我国公共行政管理的现状分析     

行政区经济消解与行政管理体制改革

现存行政管理体制促成了行政区经济,阻碍了区域经济一体化。要解决这一问题,必须进行行政管理体制的改革,发挥政府、市场与社会等作用,形成三方的协同共进。行政管理体制主要是指基于政府内部行政权力划分的政府机构设置以及运行。表面上,行政管理体制改革应该主要立足于政府内部而展开,但政府并非真空存在,其与市场、社会有着重要关联。消解行政区经济,必须借助于行政管理体制改革,必须立足政府、社会与市场之视域来考察。当代中国语境下,政府需要在这一过程中发挥主导作用。     

论政治中的等价交换

政治等价交换的逻辑起点是政治行为者的公共精神;其内在需求和有效性依赖于民主政治,以及回应性法律对政治权利和利益的均衡调节与平等保护;其保障机制主要包括反垄断制度、交换客体限制和诚信原则等构成的"市场规则";其政治主体的义务既相对稳定又因时而易。凡追求政治权力、权利和利益而规避责任者,都须因违反政治等价交换原则而承担道德、政治、法律责任之一种或全部。     

公民政治服从行为浅析

本文通过比较分析不同学者的政治行为概念,提出公民政治服从行为的概念。公民政治服从行为既是一种政治行为,又具有服从行为的特征,是两者的交集,具有自身的特点,可根据不同的标准分为不同的类型。公民政治服从行为在一定程度上代表着公民对国家和政府的认可,因而政府需要一定的条件,如政府权力的合法性、合理的政治制度、符合公民利益的政治产品、良好的政绩等来获取公民的服从。     

八面来风

中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作——坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务；针对当前价格总水平上涨较快、市场价格行为不规范发改委发通知：严控地方政府擅自干预市场价格；重庆求解“部门利益法制化”；网络政治冲击官员及民众     

政府房地产调控的法学透析——以公权力的运行为视角

政府对房地产市场的宏观调控是政府提供的一项“公共物品”，是政府各种行政权力运行的结果。从行政法治的角度分析，政府调控行为既要符合合法性的要求，又要符合合理性的要求，而目前调控行为中的“房产税”、“限购令”等措施在合法性、合理性方面都存在问题。     

论创建责任型警察

在现代法治时代,权力就是责任,行使权力就是履行义务。不依法行使权力或者懈怠执法,就是违法;权力不再是执法者寻租的资本,责任行政和责任政府成为现代民主政治的一种基本理念。责任行政是现代法治政府应当恪守的基本原则,根据权力与责任对等的原则,公安机关人民警察应当对自己的执法行为承担相应的责任,警察行政权力的运作应当始终置于法定责任的轨道。市场经济不需要似乎无所不能的权力型警察,而恰恰需要被严格限制权力的责任型警察。     

公章越少的政府越是好政府

7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。何谓行政许可?法律第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力,涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力运作等许多问题。行政许可法第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中重组并予以破解,推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,促进社会的发展进步。我们坚信,随着行政许可法的出台,耗费人力物力心力跑审批的现象将会大大减少,曾经高高在上的政府同处在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”,一词之改,却反映了政府在行政管理理念上与时俱进的变化和突破,真正体现了人民政府权为民所用,情为民所系,利为民所谋。不容置疑,行政许可法的颁布施行传递了这样一个信号,意味着政府正从管制型向管理服务型转变,人...     

让《行政许可法》成为公民的法律

《中华人民共和国行政许可法》2004年7月1日实施。这一法律,对于中国法治政府的建设至关重要,因为它针对性非常强地解决了很多公民、企业和社会组织在与政府打交道、跑行政审批时所面临的很多实际问题;具体而又结合实际地控制了行政机关设租、企业寻租、权钱交易的腐败空间,确立了从源头根除腐败的制度基础;从法律上限制了政府权力的边界,规范了政府行政许可行为,在行政许可程序中引入了公民参与,界定了各级政府以及不同政府部门在行政许可权力方面的界限,使服务型政府建设提上了日程。显然,这是一部好法律,是加强政府自身建设的重要法律。…     

军民共建“医疗高速公路”

权力的本质是一种政治上的支配力量和职责范围内的支配力量，即职位上的权限。这里的“权力”主要是指国家的权力、政府的权力，以组织形式出现的机构和制度的权力，或以国家、政府、组织的代表身份出现的个人政治权力等。就国家行政机关来讲，权力是国家为工作人员或各级领导者顺利完成所在职位上的工作任务，而依法给予其做出行为的必要条件和保障。领导者的权力包括职务权力和个人权力。职务权力，就是职务规定的权力。个人权力，