美国文官制度的变革与思考

美国文官制度经历了从政党分肥制到现代功绩制的深刻变革，至1978年，卡特政府创建了高级文官制度，在政务官之下、普通文官之上设置高级文官阶层。高级文官作为连接政务官和普通文官的桥梁和纽带，突破了政治与行政的界限，将政治家和官僚的角色融为一体，扮演着既是领导者，又是管理者的角色，在联邦政府中起着承上启下的作用，全面提升了政府的政治和技术回应性。但高级文官中政治任命的非常任高级文官更换频繁，与竞争晋升的常任高级文官和普通文官之间，又产生了新的矛盾和冲突，造成政府优秀人才的流失。从历史的角度，认真总结美国文官制度变革的经验与教训，对于我国公务员制度建设，特别是高级公务员制度建设，具有重要意义。     

全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构

随着西方工业化进程的不断加快,全球化特征日显,传统文官制度面临着前所未有的冲击.由于外部政治环境等诸多因素的激荡和影响,当代西方文官制度曾经引以为傲的优势逐渐出现越来越多的弊端,其诸多基本原则面临新的挑战,以至于发生嬗变,变革已经成为传统文官制度走出困境的唯一出路,变革的目标是构建一种科学效能的新型文官制度.     

清代文官的丁忧制度

清代统治者十分重视文官制度,从清朝建国之初,就确立了"文治"国策。在清代",孝"观念渗透了官僚制度的各个方面。"孝"是为官的必备品德。丁忧制度便是清代官僚制度中体现孝道的一项重要政策。丁忧是指官员遇有父母等长辈之故,而离任治丧守孝之制。从清代文官丁忧守制期限、官员丁忧的报丧程序以及清代丁忧官员的范围扩大,来阐述文官的丁忧制度。     

英国文官考录程序评介

在西方国家中,最早建立文官制度及最完备的国家是英国,而后被世界各国纷纷效仿。英国在建立现今文官制度之初经历了漫长的历史性改革,而在这漫长的改革中,从"诺斯科特-杜维廉报告"到富尔顿改革再到撒切尔夫人改革,这每个重要时期都对于形成现今英国完备的文官制度起着至关重要的作用。这里主要把英国文官制度的改革分为两个重要时期,以二战为分水岭,运用文献研究法分析并论述了从"诺斯科特-杜维廉报告"到富尔顿改革这两个大事件背后英国文官考录制度经历了巨大的变化,探索考试、内容、录取流程以及完整文官制度的建立及其发展。现今英国文官考试"快速通道"的建立更加丰富了英国文官考试制度,在其发展史上又增添一笔色彩。     

中国科举制度和文官制度的当代思考

中国科举制度是人类社会较早的政府人才选拔的政治制度,为中国古代社会的发展发挥了积极重要的作用,也对西方文官制度的形成产生了重要影响。西方国家在对科举制度进行本土化改造的基础上,发育出了现代文官制度。科举制度与文官制度的渊源关系,是中国传统政治文化域外影响的重要方面。当前,我国正处在一个变革时期,随着现代化的深入和经济体制的改革,相应的政治体制也必将进行适应性的调整和改革,特别是干部制度、人事制度方面更是处于改革的前沿。因此,对中国的科举制度和西方的文官制度进行研究,观其利弊得失,总结其经验教训,对完善当前我国公务员制度有着重要的借鉴意义。     

核心能力资格测评在美国高级文官选拔中的应用北大核心CSSCI

美国高级文官是单列于一般文官序列,集决策、领导和执行三位一体的重要群体。为了调和联邦机构曾经出现的碎片化管理倾向,高级文官担负着既要正确贯彻施政主张又要卓有成效地执行公共政策的双重角色,专业管理的要求使得人才选拔标准及其评价依据在历次文官制度改革中逐渐清晰、客观。在历经克服官僚政治、改革功绩评价、强化专业领导的多次文官制度改革之后,基于5项一级指标和22项二级指标的核心能力资格测评体系的高级文官选拔已经全面制度化,体现出鲜明的系统性、竞争性和实效性。分析梳理人才评价标准变化发展的历程,讨论美国如何通过高级文官能力素质评价来规范职位管理、挑选合适人才以及灵活激励胜任者,对我国高级领导干部的制度建设具有重要的启示意义。     

英国文官的宽带管理制度及其评价

英国宽带管理制度包括宽带管理对象、定薪权力配置、薪酬宽带设计、薪酬与绩效的关系等几个方面，它的实施有利于提高文官的绩效水平与人力的利用效率，也有利于降低人事费用。但是，这种新型的分类制度必须具备一定的组织基础、制度保障、指导理念和政策驱动力，它也分化着文官的统一性、动摇着文官制度的传统、改变着文官的精神特质，其有效运行面临着确立合理有度的评估体系和公共责任这两个基本挑战。     

从品位制到聘任制:中国公务员制度的路径依赖

中国古代"融合型"的行政模式孕育出了品位分类制、政府雇员制、考任制等现代公务员制度元素,其为西方文官制度借鉴的同时,又作为文官制的一部分影响着中国当今公务员制度的变革。中国公务员制度的变革,既非纯粹的制度移植,也非纯粹的传统回归,其带有独特的路径依赖和制度惯性。随着西方进入"后官僚制"时代,中国在推进聘任制与现有制度融合的同时也应重新重视传统文官制的精髓,当下中国所欠缺的正是文官制所强调的专业、绩效、理性与规则。     

文官制度与唐朝的兴盛

文官制度即对文职官员的管理制度,是古代政治制度中的重要组成部分。它包括对文官的考选、考课、监察、致仕等内容。中国立国悠久,文官制度的历史亦很漫长,早在《周礼》中便有“官制职掌”的记载,春秋战国时期即有了职业的文官队伍。降及秦汉,文官制度初具规模。垂至隋唐,科举考试被引入文官制度,特别是唐朝时期,已逐渐形成了一整套比较完备的文官管理制度,这套制度对于巩固唐的国家统一和促进社会经济文化的发展,起到了举足轻重的作用。本文拟就唐朝文官制度及其促进唐王朝的兴盛,略叙管见。     

现代英美文官制度的两次重大改革

英美文官制度建基于十九世纪后半叶.英国1854年对"恩赐官职制"旧官吏制度的改革,创立了西方最早的文官制度.美国1883年对"政党分赃制"旧官吏制度改革,确立了美国文官制度.英美文官制度建立后,经过一段时期的发展,形成了各具特色并且与各自特定社会历史条件相适应的传统文官制度模式.二次世界大战后,历史条件发生了重大变化.科学技术革命开拓了广阔的社会事业范围;国家垄断资本主义进一步发展,强化了国家的社会管理职能;政府干预经济活动和管理社会公共事业的扩大,使政府活动内容趋于复杂多样.在新的历史条件下,英美传统文官制度暴露了与时代要求不相适应的矛盾.为了加强资产阶级的政治统治,有效地实现     

试论中国公务员制度的跨世纪发展与创新

国家公务员制度的发展与创新是国家现代化建设与发展的基石。本文以跨世纪发展为尺度，从现代化宏观视角，对我国文官制度发展史上三次重大变革与创新进行反思与前瞻。我们的先人曾以其丰富的创造力，构筑了一套有特色的中华古代吏治制度，成为世界许多国家文官制度的模板。在即将跨入21世纪的新的历史关头，我们应在深刻借鉴历史经验及世界各国有益经验的基础上，大胆改革与创新，努力探索出一套有中国特色的现代国家公务员制度，对世界文明作出新的贡献。     

英国文官学院见闻

伦敦专电 英国是世界上最早实行文官制度的国家之一,目前在政府部门中供职的文职人员近60万。在实行文官制度时,如何对他们进行培训,以提高人员素质和政府部门的工作效率?带着这个问题,记者最近走访了英国文官学院。     

中西方公务员制度比较研究

中国公务员制度的建立是我国干部人事管理制度改革的重要成果,既继承和发扬了我国干部和人事工作的优良传统,总结和完善了改革开放以来干部人事制度改革的新鲜经验,又吸收和借鉴了西方国家文官制度的有益做法,已在现阶段形成了中国特色.本文试从中西方公务员范围的界定到公务员制度的特征差异展开对比分析,并对其发展趋势作了一些探讨.     

中国国家公务员制度的建设与反思

推行国家公务员制度对我国的改革开放具有重要作用与意义，但在实施过程中遇到一系列阻碍与困难甚至出现制度变异，本文首先介绍了中国国家公务员制度演进的一般历程，接着分析了西方现代文官制度的基本价值与理念，最后，从坚持和发展党内民主，建立科学的职位分类管理制度，体现功绩主义的精神等三个方面提出推进中国国家公务员制度建设的设想。     

1978年美国文官制度改革的启示

建立权威性的改革机构，整合不同利益要求，确保改革的科学性和可行性；加强公务员制度法制化和民主化建设；坚持平等竞争和功绩制原则；加强政治、经济体制和公务员制度的同步建设；高度重视文官制度改革的必要性、连续性和渐进性。     

改革中的英国公务员考录制度

1997年底，笔者随国家人事部考察团赴英国考察英国的公务员考试录用制度，感受颇深，现将有关资料和体会稍作整理，以飨读者。一、公务员考录制度的特点考试录用制度作为英国文官制度的一项重要内容，随着整个文官制度的多次改革，也进行了几次重大改革，改革中的考试录用制度主要有以下几个方面的特点：1、下放录用管理权限。在过去很长一段时间内，录用工作一直是由独立于其他文官机构、而且不受部长约束的文官事务委员会负责，以保证录用工作是在以成绩为依据、以平等和公开竞争的原则为基础的条件下进行。随着改革的发展，文官的录用权…     

借鉴国外经验提高我国公务员培训管理水平--陕西省委党校第二期公务员公共行政管理研修班赴美考察报告之二

学习美国公务员培训的经验是我们考察的重点之一。我们重点考察了乔治亚大学卡尔文森政府研究所的培训中心,乔治亚州的县民委员会(实即县长协会)、南卡州的地区委员会、美国国际城市管理协会的培训部门、格耐克技术理工培训学院等。这些培训机构的特点是,官(政府)民(民间组织)结合,投入充分,方式多样,实用性强,成龙配套,各具特色,给我们以不少的启迪。美国从1789年联邦政府正式成立,独立建立文官制度以来,经历了建国初期阶段、政党分制阶段、近代文官制度阶段、文官制度充实完善阶段、发展变革阶段等5个阶段。文官制度经过了多次重大改革,已…     

科举取仕的历史嬗变与现实观照

科举取仕制度是自隋唐以来中国古代的一项选官制度。纵观科举历史嬗变过程 ,辟析众说 ,本文认为科举“源于汉魏 ,肇基于隋 ,确立于唐”。这项制度具有“贤能治国、为我所用 ,竞争公平、标准客观 ,立法保护、稳定连续”的合理性 ,为中国古代政治制度发展做出了重大贡献 ,对西方文官制度也产生过影响 ,对我国当前深化干部人事制度改革和公开选拔干部考试 ,仍具有一定的启示意义     

官僚制的弊端与创新——对国家公务员制度改革的思考

作为与工业社会相适应的官僚制组织模式,有其存在的合理性,但随着现代社会的发展,其弊端也日益暴露出来,在西方文官制度中有着相当程度的体现.因此,西方各国掀起了文官制度改革的浪潮,摒弃官僚制,推行新公共管理模式.国情与环境的差别,决定了中西公务员制度的改革与发展有着明显的不同,我们不能照搬西方,但由于全球化的时代背景,西方文官制度改革的许多做法值得我们借鉴.     

核心能力资格测评在美国高级文官选拔中的应用

美国高级文官是单列于一般文官序列,集决策、领导和执行三位一体的重要群体。为了调和联邦机构曾经出现的碎片化管理倾向,高级文官担负着既要正确贯彻施政主张又要卓有成效地执行公共政策的双重角色,专业管理的要求使得人才选拔标准及其评价依据在历次文官制度改革中逐渐清晰、客观。在历经克服官僚政治、改革功绩评价、强化专业领导的多次文官制度改革之后,基于5项一级指标和22项二级指标的核心能力资格测评体系的高级文官选拔已经全面制度化,体现出鲜明的系统性、竞争性和实效性。分析梳理人才评价标准变化发展的历程,讨论美国如何通过高级文官能力素质评价来规范职位管理、挑选合适人才以及灵活激励胜任者,对我国高级领导干部的制度建设具有重要的启示意义。