我对公安建设若干问题的浅见

一、建议废止“公安干警”的称谓,使用“公安警察”的规范称谓 其一,“干警”一词系干部警察的简称。这一称谓似源于“文革”初期而沿用至今。1984年根据国务院有关部门的规定,派出所、看守所、刑警队、交通队属于职工待遇的民警统一转为国家干部。公安人员从此不复有干警之分。依照形式逻辑学的规则,无论称“公安干部”,     

公安称谓由来延续辨析

公安称谓起源于欧美资产阶级革命的公安委员会。我国使用公安称谓始于民国政府并且延续多年。中国共产党领导的政权建设中 ,为贯彻、执行党的政策和策略 ,开始延续使用“公安”称谓 ,用于冠名民主政权的暴力与公众治安服务机构。经过长期的革命实践 ,新中国建立起来的人民公安制度 ,具有体制的统一性、构成的多样性和参与的广泛性 ,将“公安”发展到新的历史阶段。     

公安“基层基础建设年”背后的深思

公安基层基础工作是整个公安工作的根基,是公安机关各项业务工作的依托。当前公安基层基础工作存在的问题主要是:社区民警工作实绩难以界定;基层民警难以确保下沉时间;基础工作难以有效到位;打击防范关系难以处理。这些问题涉及究竟该如何评价基层工作、究竟该如何激励基层民警、究竟该如何帮助民警减负、究竟该如何实现一警多能等深层次问题。应以“基层基础建设年”为契机,从调整公安领导体制;强化警务保障体制;精简公安机构设置;引入竞争激励机制;制定执法执勤标准;强化社会综合治理等方面入手,对上述问题从体制上、机制上加以彻底解决。     

警察学与公安学的异同

学术界对警察与公安二个概念的内涵认识较统一,但对其外延分歧较大。文章认为,其外延是随着我国警察、公安体制的变化而变化的。随着警察法中对人民警察的明确规定,就从法律上把我国的这种警察体制固定下来了,由此,警察这一概念的外延比公安广,警察包含公安。而学科的基本范畴是根据其研究对象概念的内涵和外延来确定的,按照警察、公安二者的外延的不同,警察学的范畴比公安学广,公安学是警察学的分支。     

警察巡逻的体制

体制,系指国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称.(摘自《辞海》596页)依据这一科学定义,结合各国警察巡逻实践,不难看出,警察巡逻体制则是指从事巡逻事务的警种构成、组成形式、相互间的分工协作与协调等诸多方面的体系、制度、方法与形式.从系统管理的角度来看,其体制可分为四个部分:组织系统,指挥系统,监督系统,勤务制度.     

论我国公安教育的依托模式

公安高等教育为警察教育、培训提供了坚实的基础和智力支撑,以公安高等教育为基础开展警察教育、培训,一方面提高了教育、培训的平台,适应社会发展的需要,普遍提高了警察执法能力;另一方面为开展与警察执法相关的科学研究创造了基础条件。我国的公安高等教育与警察培训是相互支撑、相互促进、协调发展的关系,二者并存是中国特色的公安教育。     

中国古代国家“警察”三辨——与“公安学”教材中对中国古代国家警察有关观点的商榷

警察，是国家打击犯罪、管理社会秩序以巩固国家政权的一种武装性的特殊的国家公共权力。军队和警察由于职能对象的性质不同，它们不可能合二为一成所谓“军警不分”。中国古代国家执行国家“公共权力”的警察职能机构与职官设置是独立的专门机构与人员。不要混淆中国古代国家的行政监督执法与刑事执法。警察职能不是“警政合一”，而是“政刑不分”。     

论警察执法的法律效果与社会效果的和谐统一

警察执法法律效果与社会效果的有机统一，是根据社会法治理念的要求而提出的。在公安执法实践中要做到法律效果与社会效果和谐统一，面临法律法规、社会环境和执法者的素质制约等诸多问题和矛盾困惑。要实现公安执法法律效果与社会效果的和谐统一，公安机关应从加强正确的运用法律方面的研究、提高正确处理法律和政策关系的水平，努力创新执法理念三个方面加强工作。     

回应与互动：公安执法应对民意的程序设计

现代法治语境下公安执法的价值取向是公平正义。而公安执法正义反映的是实质意义上的民意。这就要求公安执法积极关注民意,正确回应民意,让人民群众更好地理解法律、认同执法结果,实现公安执法的法律效果与社会效果统一。面对新时期人民群众对公安执法工作的新需求,公安机关必须坚持能动执法,在处理执法与民意的关系时,既要保证民意能够被反映到公安执法中来,又要把握好民意对公安执法介入的限度。民意进入公安执法的程序设计和完善应该从社会民众的执法参与程序、媒体舆论与公安执法的互动程序及以法制化的程序设置拓宽公众舆论平台等方面进行。     

论警察执法战斗的指挥体制

文章从我国警察的领导体制入手 ,论述了我国警察执法战斗的指挥体制及其特点 ,阐明了警察执法战斗指挥关系的类型。如何建立既能搞好治安行政管理 ,又能满足快速反应的执法作战需要的高效体制 ,是公安机关体制改革面临的重大课题。     

论公安执法实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一

公安执法力求实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，是践行社会主义法治理念，构建社会主义和谐社会的基本要求。我们分析公安执法实践中“三个效果”不一致的种种成因，要正确理解在执法中实现“三个效果”有机统一的重要意义，以科学发展观为指导践行“三个至上”的理念，加强公安执法规范化建设，坚持以人为本，运用理性、文明的执法方式，提高正确处理法律和政策的关系的水平，不断提高公安民警的政治素养和执法水平，从而实现公安执法法律效果和政治效果、社会效果的一致性。     

警察学?公安学?

反映公安工作规律的知识体系，是叫警察学？还是叫公安学？有不同看法。我想这不是非此即彼的事。由于角度不同，两种称谓各有其适用范围。但是在什么研究领域中叫“公安学”或“警察学”，则不是随意的。在公安院校的公安专业方面，还应称公安学。一、在国际上，这门学科名称还很不统一一些国家还没有形成这门学科，更没有其称谓。１９９１年我访问英国，在这个近代警政的发源地那里都没有这个学科的确切称谓。或称ＰｏｌｉｃｅＳｃｉｂｃｅ（指警察的技术科学）或称Ｐｏｌｉｃｅ　Ｓｔｕｄｙ（指“警察科学研究”）。我要给Ｅｘｉｔｅ大学…     

论公安指挥中心工作机制的创新与发展

目前 ,公安指挥中心的职能定位、功能设置、管理方法、接处警模式没有统一规范 ,严重制约了其效能的正常发挥。借鉴美国紧急事务管理体制 ,将公安指挥与政府应急指挥有效结合 ,最终过渡到政府行为 ,便于解决“1 1 0社会联动”进程中“联而不动”等六个方面的实际问题。公安指挥中心工作机制的创新必须从原则、机构设置、功能定位等三个方面入手。     

美国联邦警察的直接控制方式及对我国的启示

美国联邦警察并不像人们一般所认为的那样只是虚设机构和领导指挥机关,而是一个个执法实体,直接对全国进行控制.很多联邦警察机构在全国都有分局和办事处,一些联邦警察机构对特定地域还进行直接管辖,执法服务直接面向最基层,而且这些机构不是按照州和地方政府的驻地,而是依据犯罪和业务量的情况而设置,联邦政府的刑事司法政策和警务政策可以不经过州和地方政府而直接实施,减少了层级,提高了效率.美国联邦警察对全国的直接控制实际上也是联邦警察制度集权性特征的重要体现,对我国公安管理体制的改革有重要的借鉴意义.     

主办侦查员制度研究

在公安体制改革应当充分考虑到刑事侦查工作的实际需求,主办侦查员制度是刑事办案责任制改革的核心内容。公安体制改革需凸显提升刑事警察侦查能力,加强警察的社会防控手段,约束和规范警察刑事执法行为等方面的目的。刑事侦查机构的设立必须考虑到侦查职能需要、城乡差异、地区差别、主警辅警区别等方面的问题。公安体制建设需从加强侦查人员刑事侦查能力方面入手,最终目的是建立一种兼具专业化和多警种合作的组织体系。实际方案中可以考虑建立多样化的侦查权力下放格局,真正有效加强侦查一线警力。     

韩非执法思想对当代警察执法的启示

随着公安司法改革的深化和推进,公安警察执法的理念和制度需要变革和更新。对韩非执法思想的探讨和借鉴研究,有利于我国当代公安警察执法的完善,从而切实和充分地保障公民个人的基本权利。韩非的唯法律独尊、执法公平性、执法严厉性等执法思想,是他的"一本于法"基本原则的体现,有利于克服和减少当前我国警察执法的相关问题和负效应。借鉴和吸收韩非执法思想的有益经验和合理内核,通过完善公安相关法律法规,健全警察执法环境,树立现代警察执法理念,构建完备的警察执法程序,有利于规范我国当代的警察执法。     

略论警察尊严的维护

如何维护警察尊严是一个值得研究和亟待解决的问题。非警察职责而无奈作为、民警自身合法权益无法保障、社会民众对警察的无理评判等，是警察尊严容易受损的主要情形。究其原因，主要有现行公安管理体制存在弊端、公安机关高调承诺难以兑现、警察队伍面临严峻信任危机、一些人员存有“仇警”思想情绪。维护警察尊严，有赖于依法行政的推进，有赖于民警执法权威的保护，有赖于公安自身形象的提升，有赖于和谐警民关系的建立。     

美国警察执法规范与监督制约探讨

美国警察权的配置分属于不同的执法机构。不同层级、不同部门的执法机构之间互不隶属,高度自治。尽管美国的执法体制分散,执法主体和运作模式多元,且全国没有统一的执法规范,但执法的权威性和公信力却得以基本确立。这既得益于执法理念和专业精神的有效培植,执法培训和内部管控的切合实用,也得益于法律规制和司法干预的适度制衡,法制环境和社会公众的有力支持。借鉴美国的经验和做法,我国公安机关的执法规范化建设应秉承限制执法权力与保证执法效率并重,打击违法犯罪与服务人民群众并重,严格规范与严格训练并重,保障公民合法权利与维护警察执法权益并重的原则,着力加强执法主体的思想建设,提升执法培训的针对性、实用性,加强内部执法监控和管理,营造良好的法治环境和舆论氛围。     

论公安执法监督

公安执法监督的概念:公安执法监督是对应公安职责、权限的,与公安职责、权限相互依存、制约的制度和措施。公安执法监督的涵义:从广义上讲,是指党组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、人民政协、人民团体和广大人民群众依照党章、党纪、国家法律、法规、规章制度及道德规范对公安机关及公安机关的人民警察执法活动和社会活动进行的监督。“对人民警察执法活动的监督”,专指对公安机关的人民警察执法的监督。     

探索警察执法 服务法制建设——《警察执法论》评介

山西大学法学院公安行政法硕士生导师陈晋胜副教授撰著的《警察执法论》 ,已由中国民主法制出版社于今年 3月份正式出版发行。该书由公安部原部长、现任中国警察学会副会长、《公安研究》编委会主任胡之光同志题词 ,公安部第四研究所李忠信所长作序。警察执法 ,既是我国公安机关警察领域的理论热点和实践难点 ,也是警察队伍建设的出发点和落脚点。江泽民总书记 1995年“严格执法 ,热情服务”的题词 ,既是对我国公安机关广大民警执法工作的充分肯定和热情鼓励 ,也是对广大民警执法活动的具体要求和殷切期望。作者正是以江总书记的题词为总原…