地方政府机构改革：障碍与对策

到去年年底，国务院机构改革已经结束，基本实现了职能的转换和裁减一半人员的目标，为地方政府机构改革树立了榜样，但中央政府公务员的人数和地方政府公务员人数相比毕竟只占少数，以往机构改革的经验也表明改革越向下，阻力也就越大，改革愈不彻底。同时，中央政府机构改革的许多方法并不适用于地方，这些都说明政府机构改革所提出的目标和设想能否实现，能否走出以往机构改革所未能走出的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，还是一个未知数，成功与否主要仍取决于各级地方政府的机构改革。随着“三讲”活动取得阶段性成果，地…     

机构改革——何时才能跳出怪圈

政府机构改革是政治体制改革的重要课题。我国的政府机构改革进行了多次,然而却收效甚微,始终没能跳出“三个怪圈”:即在人员数量上陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈;在机构控     

邓小平的政府机构改革思想及启示

改革开放三十多年来我国的政府机构屡次陷入精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。研究邓小平的政府机构改革思想，不仅是深入学习邓小平理论、创立学习型社会的题中应有之义，更是为精简政府机构探求指南和谋略。政府机构改革是一项艰巨的政治工程，精简政府机构必须进行以政府职能转换为前提的制度创新。     

我国政府机构改革的历史、现状与发展

我国政府从建国以来进行过九次精简和机构改革,在机构设置和职能配置方面一直是在探索中进行.从改革的效果来看,"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的"循环圈",一直困惑着改革者和决策者.经济全球化和WTO的加入要求我国政府行政管理模式必须从本国实际出发整体推进政府机构改革.     

我国政府机构膨胀原因探析

建国以来的历次机构改革始终未能跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈,1998年开始的新一轮机构改革已进入攻坚阶段。为了避免“反弹”,防止重蹈机构膨胀覆辙,必须对机构膨胀的原因作深入分析。一、计划经济体制是机构膨胀的基础新中国成立后,我们党和政府为建立和完善行政体制,建立高效灵活的党政机构,先后进行过多次机构改革。然而,以往的历次机构改革收效都不大。究其原因,是计划     

大部制改革必须破解"帕金森定律"

为什么在数次的行政管理体制改革和机构改革后,一些政府机构仍然难以走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈?4月9日,在"2008中国改革论坛"上,原全国人大副委员长成思危接受采访时直言:"大部制改革,不简政就难以取得精兵的效果。"他说,机构调整在职能只增不减的情况下,只会重蹈机构臃肿的覆辙。     

机构改革的难题与出路

近年来,机关、事业单位人数持续膨胀现象非常严重,这与当前经济体制改革和行政管理体制改革不断深化的形势很不合拍,也给正在深入进行的机构改革敲响了警钟:机构改革有再度陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的危险。打好机构改革这一攻坚仗,是关系到社会主义市场经济体制和有中国特色的行政管理体制能否顺利建立的关键,对此我们应有深刻的认识。本文拟从利益驱动、人员分流、职能配置和编制立法四个方面,探讨困扰我国机构改革顺利进行的四     

聚集政府机构改革——《国务院机构改革方案》解读

今年9月，十届人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，中国新一轮政府机构改革正式启动。新中国成立50多年来，我国大小机构改革共进行了20次，但大多未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的“怪圈”。对于政府机构和人员膨胀，古人有“民少官多，十羊九牧”的说法，其危害性不言而喻——人浮于事，职责不明、效率低下……事无定势，机构改革必须随势而行。江泽民同志曾经指出，机构改革是一项事关社会主义现代化建设全局的战略举措。对于目前中国而言，深化政府机构改革应是适应改革开放、发展社会主议市场经济新形势的必然要求；加快推进机构改革，转变政府职能、提高行政效率势在必行。本期特别策划推出《聚集政府机构改革》，让我们在关注中期待，期待着这次机构改革的圆满成功。     

地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，迫切要求我们进行机构改革。时到今日，中央政府机构改革已初战告捷，如何稳步地推进地方机构改革，避免再次陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，是当前社会各界所普遍关心的问题。笔者就此谈谈一些粗浅的看法。     

破解政府机构精简中的“黄宗羲定律”

在去年的“两会”期间,温家宝总理多次提到“黄宗羲定律”。“黄宗羲定律”揭示了我国历史上税费改革终究难逃恶性循环的境况,可这种恶性循环的怪圈又何止于此,我国改革开放以来进行的四次政府机构精简也陷入到了这种怪圈之中,分别于1982年,1988年、1993年、1998年展开的四次政府机构精简,都无一例外地重蹈着“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的覆辙。我国1979年在编机关干部为279万人,到1989年     

转变职能是政府机构改革的关键

职能和机构的依赖系关,构成了政府管理的晴雨表。当机构适应职能需要时,政府就能充分发挥效益;当机构阻碍、束缚职能发挥时,就会导致经济、文化、科技、卫生等管理上的混乱、失误。这两者之间的关系说明,造成政府机构庞大臃肿、层次过多、职责不明、互相扯皮、官僚主义蔓延、文版主义盛行,造成“精简——膨胀一再精简——再膨胀”的恶性循环,原因并不在于我们党和政府本身,而在于没有处理好机构和职能的关系,过分地强调了机构的作用而忽视了职能的决定因素。这次政府工作机构的改革,实际上是党和国家政府机关的自我完善,是对机构和职能两者关系的一次调整。     

论我国政府机构改革的历史经验及其对策

我国政府所进行的六次机构改革未能从根本上解决精简-膨胀-再精简-再膨胀的恶性循环问题.要巩固新一轮改革的成果,就必须防止重蹈覆辙,构建出高效、廉洁、法治、有权威、有能力的政府机构,并以此促进中国在21世纪全面改革的成功.     

政府机构改革要处理好的三个关系

九届全国人大一次会议通过了国务院提出的机构改革方案,把过去的40个部委缩减为29个,裁员50％,并将在三年内完成。与之相应的地方政府机构改革也将全面展开。人们在欢欣鼓舞的同时,也在担心,这次机构改革会不会像以往的历次机构改革一样,重走“精减——膨胀——再精减——再膨胀”的老路子。要使这次机构改革达到预期的目标,应处理好以下三个关系。(一)机构改革与机制改造的关系。这次机构改革所面临的任务是,建立起适应市场经济要求的政府组织机构,即调整中央与地方、各平行职能机构之间的权责关系,加     

中国政府机构改革循环现象剖析

建国以来多次政府机构改革始终难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的历史怪圈。因此,政府机构改革的重点不仅要突破难点进行精简,还要从根本上消除导致机构膨胀的诸多因素,才能巩固机构改革取得的成果。     

走出机构改革的怪圈

党的九届人大一次会议拉开了新一轮政府机构改革的序幕,成为全民关注的焦点。其实,政府机构改革并非新话题,建国以来我国已进行了多次机构改革,仅大的改革就有六次。但历次改革收效甚微,始终没有走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。为什么没有走出这一怪圈?如何才能走出怪圈?正是本文所要论及的。     

抓住关键问题深化县级政府机构改革

改革开放以来，我国政府机构先后进行过三次比较大的改革，分别是 1983年、 1988年、 1993年，但是成效并不明显，政府机构仍重复着“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的恶性循环。县级机构改革同样没有摆脱这样的格局。那么，怎样才能从根本上推动县级政府机构改革呢 ?笔者认为，必须抓住关键问题，加大改革力度，进一步深化新一轮县级政府机构改革。 　　突破当前县级机构改革面临的阻力 　　我国县级机构改革难以向纵深推进，原因是多方面的。因此，必须深入探究其阻力，对症下药，予以破除。当前的阻力主要表现在如下方面： 第一，调整既得…     

防止政府机构改革出现“精简、膨胀”怪圈的对策研究

改革开放以来，我国于１９８２年、１９８８年、１９９３年推行过政府机构改革，但每次改革都不彻底，政府机构总是走不出”精简———膨胀———再精简———再膨胀”的历史怪圈。如何吸取前三次改革的经验教训，保证开始于１９９８年、将延续３年的新一轮政府机构改革不再出现“反弹”？这是值得高度关注和认真研究解决的问题。笔者认为，要防止政府机构改革出现”反弹”，彻底走出“精简、膨胀”的怪圈，必须有针对性地采取以下四点对策：一、把改革的着眼点从单纯精简人员和机构转到转变政府职能上来事实很清楚：政府机关里”庙多菩萨多…     

正确认识新一轮政府机构改革——学习九届人大报告的体会

改革开放以来,我国曾先后进行了几次大的机构改革,虽然取得了一定的成绩,但成效甚微,依旧没有走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。长期存在机构臃肿,人浮于事,办事效率低下的现象已严重地阻碍了我国改革的深入,必须来一次真正地深刻地革命,这次全国九届一次人大会上提出了由国务院带头进行新一轮机构改革的启动。这是深得民心、党心的举措。     

乡镇政府行政改革的必要选择

精简办事机构,增强行政活力,提高工作效率,降低管理成本,一直是我国农村基层行政体制改革所追求的目标。通过20多年改革,我国农村基层政府在改善农村经济环境、促进农村经济发展等方面发挥了积极作用,但由于组织发展的惯性,基层政府始终没有走出精简、膨胀,又精简、又膨胀的怪圈,行政成本居高不下。如何跳出这个怪圈,已成为目前我国建立服务型政府的重要课题。把村民自治、农村税费改革推向深入,从而大刀阔斧地裁并机构,精简编制,削除不必要的成本项目,无疑是当前改革的必要选择。改革成效家庭承包责任制为农村基层政府改革奠定了基础。改革…     

机构改革如何走出精简——膨胀的怪圈

九届全国人大一次会议拉开了我国新一轮机构改革的序幕。人们无不对之寄予厚望。然而,回顾我国改革开放以来的三次机构改革不难看到,我国的机构改革始终没能走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。对这一“怪圈现象”进行研究,对于走出怪圈,重塑政府理想的行政模式,实现机构改革的新突破,无疑有着十分重大的现实意义。 一、精简—膨胀的“怪圈现象” 改革开放以来,我国曾进行过三次机构改革。第一次机构改革是在1982年至1983年。1982年3月8日,国务院发布了《关于国务院机构改革问题的报告》,提出了国务院机构改革的总体方案。这次机构