从分散到统一:澳大利亚公私伙伴关系制度及启示

公私合作或公私伙伴关系，在我国一般称为基础设施特许经营，反映了现代公共投资管理和服务供给理念的更新转变。也是鼓励和促进民间投资的重要制度安排。澳大利亚公私伙伴关系制度从分散到统一的经验表明，政策规则的一致性，能够提高透明度、降低成本，促进政府开放市场，创造公平竞争环境，形成更多富有创造力和创新思想的公私合作项目。必须借鉴国际经验，结合本国国情，整合相关规则，研究制定统一规范的基础设施特许经营法。     

公私伙伴关系:匹兹堡的治理之道

匹兹堡地区是美国采用公私伙伴关系治理公共事务的成功典范。1943年,匹兹堡地区在政治家劳伦斯和银行家梅隆主导下成立了阿莱格尼社区发展会议(ACCD),建立起公私伙伴关系的制度平台。通过这种公私伙伴关系治理模式,匹兹堡在20世纪40-60年代解决了环境污染和基础设施落后的问题,在20世纪80年代成功实现了产业转型,20世纪90年代以来,促进了经济发展和就业。匹兹堡的公私伙伴关系治理模式植根于美国政治、经济和社会体制之中,具有制度化与机会主义的双重特点。     

行政公私伙伴关系的规制

耿焰在《法学论坛》2011年第3期撰文认为，私有化运动打破了公法私法之间的藩篱，在传统行政法中产生了一种新型的法律关系——一公私伙伴关系。基于公私伙伴关系产生的根源、性质和特点，对其规制应采取一种新的思维进路，即打破公私法二元框架的思维模式，从公私伙伴关系产生的程序、契约方面进行规制。其中在公私伙伴关系产生的程序上，应...     

中国城市治理改革的新探索——《转型中的城市治理》书评

正改革开放以来,伴随着市场化改革,城市政府直接支配的资源在比重上明显下降,体制外力量快速发展,中国城市治理模式也发生了转变,逐渐形成了一种整合治理模式。面对"有限能力"和"无限责任"的悖论,城市政府不得不开展跨界运作,大力发展公私合作和伙伴关系,调动多元社会主体及其掌握的资源,合作提供公共服务,显著提升了公共服务效率和能力。这种整合治理模式也存在一些     

公私合作(PPP)中地方政府诚信监管问题研究

在地方财政投融资发展过程中,推行公私合作(PPP)成为我国现阶段的重要任务之一,而地方政府诚信监管,则是PPP项目成败的关键环节。本文分析了我国公私合作中地方政府诚信监管创新的现实紧迫性,论述了我国公私合作政府诚信监管现状及问题,并从明确地方政府信用监管主体,规范公私合作合同管理、积极推进公私合作中地方政府诚信监管技术、方法创新,加强法制建设等方面,提出了政策建议。     

突发性公共事件治理模式分化及现代化转型

随着我国“国家-社会”关系的变迁，政府应对突发性公共事件的方式实现了由管理到治理的飞跃。目前，我国形成了突发性公共事件的政府主导型治理模式、公私协作型治理模式和社会自发型治理模式。目前，我国突发性公共事件治理三大模式的实践表现都未能满足国家治理体系与治理能力现代化的要求，因此明确政府主导型治理模式的应用场域、强化政府主导下“一核多维”的治理框架、推动多属性治理的法治化，能够推动政府主导型治理模式的现代化转型。明确公私协作型治理模式的应用场域、加强公私协同关系的制度化建设、实现公私主体在协同关系上的情感嵌入是实现公私协作型治理模式现代化转型的路径。明确社会自发型治理模式的应用场域、强化社会主体的自治能力、促进与公私协作型治理模式的衔接，能够实现社会自发型治理模式的现代化转型。     

城市公共安全服务供给的合作网络

良好的公共安全状况是公民的基本需求,是城市竞争力和城市形象的重要表现,也是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。本文运用合作网络治理理论的内在逻辑与本质,以制度分析与发展框架为分析工具,对城市公共安全服务供给进行制度分析,试图构建城市公共安全服务合作网络的理论框架和运作机制,推动该领域多元行动者的共治之道。笔者认为,城市公共安全服务领域政府单中心供给模式已经发生变化,多中心治理格局初显端倪;多元行动者通过公安机关内部协作网络、公私伙伴关系及社会合作网络等主要互动网络形式,逐渐使多元化和高质量的城市公共安全服务需求变为现实。     

政社关系的时代困境与协同途径

社会转型期,政社关系要达成良性互动与协同,非一日之功,当前还存在难觅两者权责边界的困境。其原因有二:政府目标的"远大"需要政府无限扩权;社会组织自治分权能力不足又难以制衡地方政无原则地扩张权力。政府购买社会服务是消解这些困境的重要途径,购买服务实现了政社之间的公私伙伴关系,这是以技术划界;购买服务推动了政府还权与社会的行动,这是以权力划界;购买服务形成了社会限制政府扩张的机制,这是以权利划界。     

维也纳城市管理中的公私伙伴关系

随着西方各国公共行政管理改革实践的进展,公私伙伴关系(PPP)作为新公共管理的一个主导性概念,其内涵日趋多样化。维也纳将PPP融入到其现有政治体制之中,在审慎对待国际经验的基础上,对PPP做出了自己的阐释,并在城市管理的一些领域谨慎地应用PPP,取得了初步效果。     

大数据背景下公共信息服务供给与运营机制的困局与对策——“智慧朝阳服务网”案例分析

随着大数据时代的到来,政府也面临如何有效利用公共信息资源提升公共服务水平的全新挑战。挑战不仅局限于大数据的分析挖掘技术,更为棘手的问题是服务提供与运营机制所面临的困局。本文阐述了传统公共服务领域中公私伙伴关系(PPP)的相关理论;以北京市"智慧朝阳服务网"的实践为案例,分析了当前大数据背景下公共信息服务供给与运营机制的困局,以及政府主导的公共信息服务项目面临的问题和背后深层次的原因;结合朝阳区当前的实践,探讨并提出了解决困局的思路与对策。     

政府公共服务外包中的风险管理研究

政府公共服务外包是创新公共服务体制机制、构建高效服务型政府的一种重要方式,也是政府体制改革的重要内容。本文在对政府公共服务外包内涵进行界定的基础上,以公共服务外包中的风险管理作为研究对象,结合交易成本理论和信息经济学的相关理论,从风险主体、风险客体和风险因素三方面对公共服务外包中的风险进行了较为系统地分析,提出了政府公共服务外包风险管理策略,以期推动公共服务外包的成功运作,提升公共服务质量。     

转型中的秩序与“二元治理结构”

在成功的市场经济中,个体在经济交往中是选择公共秩序还是选择私立秩序进行治理,大体上依赖于交易的信息条件所导致的交易成本。但是在转型经济中,受原权力集中型计划经济体系的持续影响,一个很重要的特征就是不同经济个体在使用公共秩序时的机会和成本是不对等的,即在转型经济体中公共秩序和私立秩序是相分离的二元治理结构。本文试图对这种二元结构的特征进行一个归纳和分析,并在此基础上提出转型的瓶颈问题,同时对中国在转型过程中的特殊性进行重点剖析。     

改善政府内部治理效率分析:基于交易成本的观点

一个负责任的、高效率的、透明的政府运行体系对整个社会可持续发展是不可或缺的。但由于大量的交易成本存在,政府内部治理效率通常并不高,严重制约市场体系运行和政府作用的发挥。因此,本文运用新制度经济学中"交易成本"分析方法来理解政府内部治理效率问题,在此基础上指出,要提高政府内部治理效率,仅仅停留在技术工具上还不够,必须从更广阔的制度和组织创新中寻找答案,减少机会主义行为。     

论政府在水权交易中的角色定位

水资源和水权自身的特性以及水权交易所产生的外部性说明了水权交易中政府介入的必要性。政府所具有的经济管理和公共事务管理双重基本职能使得政府在水权交易中的介入具有现实的可行性。政府在水权交易中应扮演好以下角色:政府应成为初始水权的配置者;政府应成为水权交易制度的供给者;政府应成为良好水权交易环境的塑造者。     

租:公共政策的意蕴

本文从布坎南关于"租"的论述出发,运用新制度主义方法重新审视"租"的公共政策意蕴,认为公共政策是一种正式制度安排,本质上是关于规定个体和集体选择集的制度安排结构;在制度变迁中,由于不同体制、权利和组织设置而获得的额外收益就是"租",这是公共政策存在的理由;寻租是有成本的,表现为政治交易费用,政府创租和利益集团寻租是不同的两种政治交易过程,表现为公共政策议程;有效率的公共政策选择依赖于制度结构,是制度结构赋予成本和收益以意义。     

论市场与政府的关系——兼评张维迎、林毅夫2014年7月论战

摒弃市场与政府二元对立的异质关系模式,将政府纳入市场整体系统的构成要素,角色严格设定在社会公共服务的权能范围,力争在降低社会交易费用、减少负向外部性、监测和微调国民经济宏观运行状况等方面积极有为,打造能够形塑有效市场的高效有限之政府。     

社会管理视角下突发公共卫生事件中政府职能的探析

本文从社会管理的视角分析突发公共卫生事件涉及的主体,进而阐释突发公共卫生事件中政府的社会管理职能及其履行社会管理职能的内容和方式,为政府有效履行其对突发公共卫生事件的管理职能,提升其应对突发公共卫生事件的能力提供相关理论依据和建议。     

公共产品和垄断产品的关系刍议

或出于政府职能,或由于投入成本太高,无利可图,私人企业不愿意提供公共产品只能由政府提供。久而久之,人们便认为公共产品必然由政府提供,形成公共产品的天然垄断性。是因为这种天然垄断性,使得公共产品与垄断产品易混为一谈。深入理解公共产品和垄断涵义,需要从二者的供给者、需求者、产品范围和供给方式四个方面加以区分。     

我国公共部门基本支出定额研究

公共部门基本支出定额是政府人员经费、日常公用经费安排的标准,是政府运行成本预算编制、执行和控制的基础。本文较为深入地剖析了我国公共部门基本支出定额的保障范围、保障标准和保障机制,梳理了不同财政条件下各种类型定额体系的实践模式,分析了现行定额体系实施过程中存在的主要问题及其原因,进而围绕转变政府职能、加强财政管理的总体要求,从总额控制、优化资源配置、提升使用效率、规范政府行为等方面探讨了定额体系未来的改革方向。     

公共教育管理体制探析

随着公共教育的发展,出现了政府与非政府组织等多元化公共教育管理主体,市场机制和企业、私人部门的管理手段等多样性运行方式也出现在公共教育管理中,教育行政体制面临挑战,因此,发展公共教育管理体制成为当前的首要任务。从公共教育管理的责任、教育价值实现及教育目的达成及其公共教育利益主体的特点来看,增进、维护和实现公共利益是发展公共教育管理体制的价值取向,公共教育管理主体的认定及其公共教育管理方式的选择等都应体现这一理念。