地方立法中的智慧、魄力、韧劲——参与上海市第十三届人大常委会立法工作感悟

在中共上海市委的领导下,市十三届人大常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的立法职责,积极推进科学立法和民主立法。本人作为65位常委会组成人员中的一员,从担任常委会法工委负责人到法制委员会负责人,有幸亲历了五年立法工作实践,深感立法作为治国安邦的社会公器,在民意表达、利益平衡、部门协调、资源整合当中意义重大;深感立法是一项政治性强、实践性强、专业性强的工作,做合格立法人,必须政治上、理论上、法律上都过得硬,正如常委会主任云耕同志所言,要有足够的智慧、勇于担当的魄力、百折不挠的韧劲。     

地方立法征求意见工作研究

在地方立法过程中,无论是法规草案的立项准备、起草环节,还是审查、审议阶段,按照民主立法、科学立法的要求,通常都要将立法计划(规划)草案、法规草案通过一定的方式,面向有关方面征求意见,以倾听民意、汇集民智,体现执政为民、立法为民的思想。可以说,征求意见工作贯穿于立法过程的各个环节,对立法质量具有较大的影响,是立法工作必     

从立法参与看公民政治效能感的建设

近年来,为推动公民有序政治参与,特别是公民在立法过程中的参与,进一步推进民主立法、科学立法,上海市人大常委会进行了积极探索,如地方性法规草案公开征求市民意见,面向社会召开立法座谈会、立法论证会、立法听证会等。可以讲,公民立法参与工作在反映民意、     

建设理性的“民意立法”时代

近年来,随着《物权法》、《劳动合同法》、《食品安全法》、《社会保险法》等重要法律草案向社会公布并征求全民意见,"立法民主"已成为公共话题。再往前追溯,一系列标志性事件已经在中国立法进程中烙下日趋鲜明的民意痕迹、显出日益强大的民意力量。在民意力量日益强大的年代,更为本质的问题是,如何在民意诉求和法制理性之间作出适当的取舍?如何在"大众立法"和"精英立法"之间作出合理的平衡?     

民主立法的一次生动实践——《上海市集体合同条例》修正侧记

民主立法可以说是立法工作者"永恒的课题"。怎样更好地听取民意、吸收民智,一直是我们地方立法工作者始终孜孜以求的事情。近年来,市人大各委员会和工作机构在立法中开展了"座谈会进社区"、"举行小型听证会"等许多有益的尝试,取得了一些成效。中央发布《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》后,对加强民主立法、     

以民为本的立法良举——甘肃省人大常委会公开征集立法建议项目的几点启示

20 0 2年 7月 ,甘肃省人大常委会首次面向社会公开征集今后五年立法建议项目 ,在省内外引起了强烈反响。截至 2 0 0 2年 10月中旬 ,共收到地方立法建议项目 137件 ,取得了显著的社会效果。立法公开是现代法治国家的基本要求。这次面向社会公开征集立法建议项目 ,就是将“公众介入立法程序”提前到立法项目的征集阶段 ,标志着甘肃省立法工作向民主化、科学化进程中又迈进了一大步。立法反映民意 ,民意影响立法 ,体现了立法公开的“基本要求”。这次公开征集活动 ,是甘肃省人大常委会为了推进立法民主化 ,提高立法质量 ,继聘请立法顾问、公示…     

立法公开须贯穿立法全过程

正人类社会正在走向一个"电子民主"时代,为民意超越时空限制、广泛介入立法创造了无限前景。因此。立法公开应当将立法程序的各种环节。以及阶段性的立法成果,都向社会开放。并允许公共参与、民意介入。纵观近年来的立法实践,一个极其鲜明的标志是"开门立法"的长足进步。相对于历史上曾经有过的"闭门立法"现象,     

牵挂国家税法建设——访十一届全国人大财经委副主任委员郝如玉

车船税是我国第一个从国务院条例上升为法律的税种,成为其"破冰之举",车船税法的制定对于我国税收立法建设有着极为重大的意义。个人所得税法的修正则"触碰"了社会反映最强烈、民众最为敏感的税种,无论是其广泛征求民意的立法方式还是调整税率等修改内容,都具有开创性的意义。     

立法工作中的有生力量

立法工作本身，也是一门区别于其他法律学科的科学，既具有法学上的专业性，又有实践性强的特点。法规作为一种公共产品，应该具有广泛的民主性，应当充分体现民意，而且立法的过程应该充分体现不同群体利益之间的博弈和妥协。委托起草法规仅仅是立法过程的环节之一，在立法的整体进程中，人大的立法权并没有发生实质性的转移。     

八面来风

广州:立法项目微博征民意下一年度要立哪些法,除了传统的报刊、网站、座谈会,还要先在微博上广征民意。这是广州市人大常委会会议日前审议通过的《广州市地方性法规立项办法》的最新规定。该办法对广州市立法建议项目的征集对象、征集方式和征集时间都做了规定。今后,广州市人大常委会法制工委在收到各方面报送、提出的     

立法前评估是提高立法质量的积极举措

最近,天津市、山东省人大在立法前按照"实践需要、特色鲜明、重点突出、切实管用"的要求,吸收起草单位、专家学者和社会公众对拟立法规进行"立法前评估",最大程度地"过滤"掉那些不合法、不合适的立法项目,有效地提高了地方立法的针对性,从源头上确保了地方立法工作积极有序开展。"立法前评估"一词走入公众视野时间不长,     

当前立法中的民意表达障碍及对策

立法中的民意表达是民众在表达意愿的支配下，获取各种立法信息，形成自己的意志，并将自己的意志通过一定的制度化表达路径和表达方式传递给立法机关和立法决策者的完整过程。民意的充分表达和广泛汇集是立法决策的重要基础和依据。这些年来，中央和地方各级立法机关在保障促进民意表达方面做了大量的工作，民意表达对立法的推动作用正在逐步体现。但同时也要看到，在当前的立法中，民意表达也还存在一些障碍。     

《上海市绿化条例》出台背后的故事折射地方立法特色——执法难的一个反证:“扰民树”回归“绿化树”

《上海市绿化条例》是一部很特别的"民生立法"从一项社区调查开始,到市人大代表提出议案,再成为立法议案,又回到社区进行立法听证,征询市民意见……直到最后全票通过新法规,每一个立法环节都与民生、民智、民意息息相关。     

主导：重在践行 功在实效

第一,人大在立法中的主导作用不是官样文章,重在真信真用真效。主导要有＂主心骨＂：一是人本定位、民意原则。如上海人大曾力推＂养犬条例＂的制定,更多的是顺应民意而非政府部门的想法开展立法;二是保障定位、同步原则。如上海人大及时出台了＂创新发展的决定＂,使立法工作与改革决策同步;     

互联网时代的人大工作创新

随着网络的日益普及,互联网在中国民主政治、经济和社会生活中扮演着越来越重要的角色,网络民意便是其中表现之一。对人大工作来讲,这是挑战也是机遇,急需人大及其常委会在互联网时代进行工作创新。网络民意对人大工作有积极意义。一是有助于扩大人大工作的民意渠道。通过网络开门立法,直接扩大了人大立法的民意渠道。来自基层的意见,可以在立法中直接体现出来。     

中国立法:完成了一次伟大跨越

2012年12月28日,十一届全国人大常委会第三十次会议经表决,通过了修改后的证券投资基金法和老年人权益保障法,这仅仅是十一届全国人大常委会依法履职的一个缩影。过去五年,中国立法实现了由"速度型"向"质量型"的华丽转身。过去五年,以人为本、立法为民的理念深入人心,并被融进了每一部法律之中。过去五年,科学立法、民主立法成为人大立法最鲜明的主题。随着民意的深度介入,一部又一部法律精品问世。     

汇民意、聚民声、集民智——说说人大财经工作之民意调查法

党的十四届四中全会提出,要健全立法机关和社会公众沟通机制。市人大财经委把广泛听取民意作为做好立法监督的基础工程来抓,通过设计量表和问卷,开展满意度测评、问卷调查、电话访谈,探索收集人大代表和公众意见的民意调查工作法。一、满意度测评——汇民意,广大代表满意才是真满意"十二五"规划实施情况中期评估监督是监督法规定的一项法定工作。但五年规划综合性强,涉及领域多,如何在较短时间内综合各方面情况,科学、合理作出评价,是一大难点。记得前年人     

广纳民意立良法

吸纳民众意见,是民众参与立法工作、立法反映民意的关键所在,有利于科学立法、民主立法、提高立法质量,更好地体现关注民生、保障民生,促进社会公平正义、和谐稳定     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

莫让听取民意成为一场“走秀”

7月31日,广州市第十四届人大常委会举行第四次会议第二次全体会议,表决通过了《广州市地方性法规立项办法》。其中规定,广州下一年要敲定哪些立法项目需广泛征求意见;除了传统的报刊、网站、座谈会外,还利用立法官方微博征求民意。将微博这种新兴媒体纳为征求民意的重要载体之一,并写进地方性法规中,这样的做法笔者还是第一次听闻,不禁为之颔首赞许。应该说,当下征求意见的方式和渠道越来越多元化了,诸如某城市推行由百姓"点菜单"确定政府实事工程、某地调整水价之前举行"市民听证会"之类的报道时常见诸报端。这折射出施政理念的与时俱进和工作方式的不断创新,值得充分肯定。