建设有效无缝隙政府的前提性规则——一个面向OECD国家政府机构改革的探索

"无缝隙政府"理论以"管理主义"的哲学来解决由老管理主义所造成的政府管理中的割裂性、碎片化问题,它是对新公共管理运动的一种扬弃。在引进无缝隙政府理论之后,我国以无缝隙政府理论来再造政府的改革逐渐在全国推开。但由于我国在推进改革中对无缝隙政府实施的前提了解不够清晰,使得改革并不顺利。从无缝隙政府理论产生前几十年间OECD国家的政府机构改革实践来看,我国主要忽视了对决策执行的两分;忽视了政府完整性提供服务的组织模式中还有诸多私法性组织;忽视了一些组织模式主要以权威性绩效合约为导向。在未来的无缝隙政府改革中,首先应该创造这些前提条件,然后将7种管理工具严谨、规范地实施。     

由无缝隙政府理论对官僚制理论的反思和发展

官僚体制是20世纪初组织管理科学化运动的产物,几乎在各种类型的现代化组织中,我们都可以发现官僚体制的踪迹,本文从韦伯的官僚制理论产生的背景及基本主张出发,联系90年代兴起的无缝隙政府理论进行分析,有肋于我们了解两种理论的实质和特点,并对当前的政府组织管理起到一定的借鉴意义。     

由应急管理向公共安全管理转变——基于风险社会的思考

应对高风险社会不但需要高效的应急管理，还需要积极的预防，目前我国政府对公共安全偏重于应急的管理模式日益凸显出其局限性。文章以风险社会为分析基础，探讨了应急管理与公共安全管理的不同特点，指出由事后性的应急管理向预防与应急并重且更注重预防的公共安全管理转变是我们面临的迫切选择，认为应从思想观念、法律法规、组织机构以及管理机构的目标和任务四个方面来实现具体转变。     

转型时期中国社会公共安全体系的转型与构建

中国目前的社会公共安全体系已经不适应社会转型期市场经济和社会公众的要求。有效的体系是国家体制与公共服务体制的统一体,而市场化和社会化是当前公共安全工作发展的趋势。应基于社会公共安全体系发展的趋势和问题,以社区治安为基础,发挥公众和社会组织的功能,重新整合公共安全要素,在中国公共行政制度创新的压力下,构建一个政府管理与公众参与相结合、社会化和市场化相结合的新型社会公共安全体系。     

试论现代化进程中西部民族地区的政治一体化

随着中国现代化进程的不断深化,建构现代民族国家的这一历史性课题已成为当务之急“政治一体化”这一成熟的理论框架为我们分析国内现实的政治问题提供了便利,对于西部民族地区而言,政治一体化有着重要的理论意义和出长远的现实意义。新时期西部民族地区政治一体化面临着多重挑战,提升西部民族地区政治一体化水平,应当考虑从构建和谐的政府间关系、构建合理的利益分配制度、培养统一的多民族国家认同情感、构建反对分裂、分离势力的国家应急体制四个方面着手。     

西部大开发:西部地方政府面临的形势与建设任务

实施西部大开发,西部地方政府面临着缩小地区差距、科学决策、执行决策收到实效以及市场经济、知识经济、加入 WTO 等一系列的新形势、新挑战。西部地方政府要加强自身建设,更新理念,创新体制,创新和规范运行,在西部大开发中实现政府管理现代化。     

民族地区地方政府公共服务提供体制优化研究——基于社会管理体制创新研究视角

民族地区地方政府公共服务提供体制仍存在诸多问题,如管理体制落后、缺乏公民参与、供给主体单一等。伴随着新公共管理的改革浪潮,可以引入"无缝隙政府"、"网格化管理"、"协同治理""多中心服务供给"等方法,来推动民族地区地方政府公共服务提供体制的完善。     

发达国家应急管理理念探析

理念是行动的先导,国家、地区、组织或个人对突发事件规律、应对与处置的认识,是应急管理的前置工作。发达国家探索和积累的贯穿应急预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建四个阶段,涉及应急管理体制、机制、法制和预案的系列应急管理理念,推动了这些国家应急管理经验的形成和突发事件的有效应对与处置,是应急管理"智慧"及应对突发事件的灵魂与指导思想。面对日益严峻的公共安全新形势,我国需要借鉴和学习发达国家应急管理理念,深化"一案三制"应急管理体系建设、健全公共安全体系,打造应急管理升级版[1]。     

基于无缝隙政府的社区警务战略研究

无缝隙政府理论是以满足顾客无缝隙的需要为目标,以顾客、竞争和结果为导向,是一种为顾客提供无缝隙的公共产品和公共服务的方式。社区警务战略正是无缝隙政府理论在我国的有效实现形式之一。该战略以预防及合作为其基本内涵,要求警力深入社区,以社区为导向开展工作;强调以社区民警为主的各警种与社会化力量之间的互动。但在执行中,社区警务战略还存在种种问题。应按照无缝隙政府理论的要求,对社区警务战略作进一步的完善。     

多元合作治理视角下的西部新农村建设——基于西部八省(市)的调查研究

在西部农村实现"管理民主",有赖于一个良好的治理模式。通过西部八省(市)长达一年时间的新农村治理调查研究,发现治理模式的核心是农村基层政府与农村自治组织、农村非政府组织及村民的关系协调。针对当前西部农村治理现状,建议构建多元合作治理模式,提高基层政府公共治理能力,积极培育农村非政府组织,以提高农村基层干部和农民的综合素质,建立多元治理主体互动合作机制。     

对新时期公安应急管理机制的思考

当今世界各国越来越重视应急管理工作。在我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的历史进程中,公安应急管理机制还具有特殊重要意义。1.加快对公安应急管理机制的理念更新;2.建立健全我国公安应急机制应注意整合的公安管理资源。     

企业家政府理论对我国公安管理的启示

企业家政府理论诞生于英美,将其与我国的公安管理理论相结合,以求在借鉴该理论的基础上,找出解决我国公安管理中遇到的问题的新思路、新办法。现行公安机关管理体制是典型的科层制,在实践中难免会遇到科层制在当今信息化、市场化的背景下运作时所产生的种种弊端,而企业家政府理论正是为解决科层制的弊端而生,这为我们将其纳入公安管理的研究视野提供了充分的理由。     

新时期公安人力资源管理的思考

公安系统中的人力资源作为警力资源的主要承载者和具体体现者,受国家政策和社会环境等各方面的影响和制约。目前,公安机关人力资源开发与管理面临着一系列问题,在贯彻科学发展观和构建和谐社会的宏观背景下,本文探讨新时期公安人力资源开发与管理的现实路径。     

社会资本范式下村民自治与城镇化农村社会治安管理

城镇化对农村社会治安既有正面效应,也有负面影响。但城镇化带来的社会公共安全需求与基层派出所警力不足的矛盾更加突显。要构建良好的社会治安环境,创新农村社会治安管理模式是关键。而管理创新离不开村民自我管理和主动参与意识的培养。通过社会资本范式分析农民自治意识,对创新农村社会治安管理提供了一种有益的视角。     

心理契约视角下的公安队伍正规化建设研究

心理契约是一种非正式的、不成文的心理感觉,所反映的是组织与组织成员彼此间对于对方所“应有”的一系列隐性权利义务关系的理解。它主要体现组织成员在组织中的工作满意度、工作参与度和组织承诺度等基本心理状态。公安队伍正规化建设的实质是人的心理和行为的管理。从心理契约理论的视角,解决正规化建设中存在的问题的关键就在于实施以素质管理、岗位管理和绩效管理为内容的“3P管理”,以凝聚人心,建立公安机关与警察之间平衡一致的心理契约。     

公安大情报理念下的公安情报教育初探--以四川警察学院为例

随着公安信息化进程的加快,公安大情报理念下的公安情报教育在探索中发展。四川警察学院开设涵盖公安情报基础理论、公安情报采集、存储检索、分析等内容的公安情报学课程,并采用问卷和访谈法收集教学反馈,显示课程所学知识和技能对公安情报工作具有积极作用。通过与国内公安院校公安情报教育,包括公安情报学科的教学内容、课程体系设置、教材建设、人才培养机制和建设进程等方面的对比分析,提出公安情报教育在未来发展中要进一步明确教学重点、科学设置课程体系、加强教材建设和密切校局合作。     

浅析《治安管理处罚法（草案）》的主要特点

由于实施17年的《治安管理处罚条例》已不适应新形势发展的要求,《治安管理处罚法(草案)》对其作了较大的修改,扩大了治安管理处罚的范围和领域,规定单位违反治安管理也将受到处罚等;新增没收违法所得、没收非法财物,责令停产停业、吊销许可证照,限期出境等三种处罚,加大了处罚的力度;规范了执法程序,注重尊重和保障人权,注重与相关法律法规的协调。对加强新形势下的社会治安管理将产生积极作用。     

治安管理的现状及对策

我国治安行政管理的现状令人堪忧。加强治安执法队伍建设,提高执法水平,加强合作与协调,加大宣传力度,提高法制意识,落实执法责任制和奖惩制度以及错案追究制度,完善公安法制,是解决问题的落脚点。     

档案在塑造和弘扬公安文化中的作用与途径

公安档案工作是维护公安历史面貌的一项重要事业,在公安文化建设中具有传播功能、借鉴功能和教育功能。而现实中公安档案的文化功能并未得到完全实现,因此,我们应深化公安档案管理,使其更好地服务于公安文化建设。     

中国古代外国人治安管理研究

在中国古代，国家对外国人的治安管理主要包括：对外国人居住地管理采取宽容、优待、务实的特殊政策——设立外籍商人集中居住区域，严格管理涉外出租房屋；对外国宗教管理在宽容与打击两种基本立场之间寻求平衡——强化宗教事务管理机构、严格管理外国传教士群体；对外国人的出入境管理着眼维护国防安全和政治稳定——建立严格的边防勘验制度、严格管理外国入境船只。