列席人员“缺会”也应追责

湖南省娄底市人大常委会为了提高常委会会议质量,近期制定了《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》（2012年7月23日人民网）。其中对列席人员参会行为作出约束规范：未经批准缺席会议一次的＂一府两院＂领导人员、有关部门负责人,由常委会副主任谈话；未经批准缺席会议两次的，由常委会主任谈话；一个年度里未经批准两次缺席人大常委会会议的，市人大常委会启动监督程序予以追责。这样的约束性规范，是整肃会风、提高常委会会议质量的重要举措，很有必要，值得推广。笔者认为，对列席常委会会议人员的这个规定，可以延伸到人代会和常委会组织召开的重要会议与组织开展的调研视察活动。     

列席人员缺席会议该被追责

日前，湖南省娄底市人大常委会通过的《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》中明确规定：“一府两院”负责人未经批准缺席一次常委会会议的，由市人大常委会主任谈话；市人民政府职能部门行政主要负责人未经批准缺席一次常委会会议的，由联系或分管的市人大常委会副主任谈话。     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议主要开法以常委会会议形式组织,常委会组成人员、"一府两院"负责人、部分人大代表及有关部门负责人参加。从会议组织的严谨性或从法律角度分析,仍有一些不妥或值得商榷的地方:首先,从出席和列席会议这种参加会议的形式分析,评议会议的主体到底是谁?如果说评议会议的主体是参加评议的全体代表,而常委会组成人员即使参加了评议活动也仍然以普通代表的身份出现的,那么,由参加评议的代表推举出评议发言人当然是评议活动的主体,也可以说是主体的"主体"。既是主体,又让他们以列席人员的身份出现当然是不恰当的。同时,评议的对象是"一府两院"及其有关部门或者有关国家机关工作人员,如果没有了这个     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议的开法有两种:一种是召开较大规模的评议专题会议,除人大常委会组成人员全部参加以外,"一府两院"负责人、人大代表、所涉及到的部门负责同志出席会议;另一种是以常委会会议的形式组织召开评议会议,由人大常委会组成人员出席会议,"一府两院"负责同志、部分人大代表及涉及到的部门负责人列席会议。评议会议的第一种开法是在各地的评议工作刚刚起步时就实行的,而评议会议的第二种开法则     

关于列席人大常委会会议的思考

列席人大常委会会议,是有关国家机关、单位及其工作人员参与人大议事、支持人大依法行使职权的重要途径,是人大常委会议事规则重点规范的内容之一。全国人大常委会和地方各级人大常委会的议事规则(议事办法),都分别规定了列席本级人大常委会会议的范围,明确了列席职责,提出了列席会议的要求。这些规定是组织人大常委会会议和各类列席人员与会的基本规则,是国家权力机关工作法制化、程序化的重要举措。随着人民代表大会制度的发展完善,列席人大常委会会议中出现了许多新情况和新问题,亟待我们正确认识,认真思考,以健全和完善列席会议制度,实…     

列席人员的发言不宜列入“审议意见”

列席人员的发言不宜列入“审议意见”□邵道生在地方人大召开人代会会议或常委会会议时，普遍都根据会议的内容，约邀政府相关部门的负责人列席会议。在审议“一府两院”有关工作报告的过程中，这些部门负责人常常发表一些意见，有的地方也将这些意见归纳为会议的“审议意...     

提高常委会会议质量需要改进的几项工作

提高常委会会议质量需要改进的几项工作□张长生一、需制定列席人员守则人大常委会会议的列席人员出席率低的问题一直没有较好解决。有些“一府两院”领导和有关部门负责人，对列席人大常委会会议采取应付态度。该政府领导列席会议的，来个部门领导；该正职列席的，来个副...     

图片新闻

为进一步强化“一府两院”工作人员自觉接受人大及其常委会的监督意识，6月28日，长宁区人大常委会邀请10名“一府两院”机关新进公务员代表列席人大常委会第三十七次会议。此举是长宁区人大常委会宣传人大制度的创新举措。     

列席县级人大常委会会议存在的问题及解决办法

地方组织法规定,县级人大常委会会议至少每两个月举行一次。对于列席县级人大常委会会议,通过多年实践,各地均已形成制度。在依法举行常委会会议时,本级人民政府县长、人民法院院长、人民检察院检察长,人大常委会各办事机构的负责人应当列席会议。同时,根据会议议程所涉及的内容,每次都通知政府有关部门的主要负责人列席会议。必要时,还邀请部分乡镇人大主席和县(市)人大代表或上一级人大代表列席会议。但是,在坚持这项制度的过程中,还不同程度地存在许多消极现象,归结起来,主要有如下几种表现:     

代表列席常委会会议没有必要单独编组讨论

人大代表列席常委会会议作为代表在大会闭会期间的活动方式之一，从全国人大到县级人大都普遍实行了这一制度。在列席的方式上，有人认为代表列席会议主要是了解常委会会议的情况，知情知政，而非发表意见，分组审议时应与组成人员混合编组：也有人认为，应当单独编组，以利于列席代表就会议审议议题提出建议和意见，保障列席代表在会议期间的发言权。笔者认为，代表列席常委会会议没有必要单独编组讨论。     

履职新象

<正>代表工作是人大工作的基础,离开了代表工作,人大工作便成了无源之水,无本之木。市委人大工作会议要求,全市各级人大及其常委会要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点,不断加强与人大代表的联系,积极、主动地反映和督办群众关心的实际问题,自觉接受人大代表和人民群众的监督。一年来,在加强代表活动平台建设上,市人大常委会将"代表之家"、代表工作联络站和代表网站平台建设作为重要抓手,加强市人大代表学习培训,坚持"三个一"制度(代表在任期内至少列席一次市人大常委会、参加一次市人大常委会或专委会组织的专题调研、参加一次市人大常委会组织的培训),坚持"两联系一发挥"制度(即常委会组成人员     

制订人大常委会列席人员守则势在必行

时下,地方人大常委会举行会议时经常遇到这样的情形,该是政府领导人员报告的工作却由组成人员报告,该是部门正职列席会议的却由副职列席,甚至派个秘书来听会;该是一天的会议报个到后又借故离开。人大常委会会议的法定列席人员中,"一府两院"来列席会议听取意见的寥寥无几。使庄重严肃的人大常委会会议开得松松散散。地方人大的同志自嘲为"自说自听,自弹自唱"。形成这一状况,固然有人大常委会会议的开法、审议的质量等问题,更重要的还是一个认识和制度问题。     

解析地方人大会议“列席权”

依据地方组织法和代表法规定,人大代表列席地方人代会、人大常委会会议是执行代表职务的一种形式,政府组成人员、法院院长、检察长列席本级人大会议是权利,更是义务,这两种列席分别是人大代表依法开展监督工作、有关国家机关依法接受监督的一个路径。但是,当前地方人大会议列席泛化,增加了公共财政的支付,加大了会议成本,挤占了人大代表执行职务的经费和服务。解读地方人大会议“列席权”,依法将列席人员控制在制度设计的范围内,对形成节俭高效会风、保障人大代表履职的合理经费和服务有积极意义。笔者梳理了涉及人大及其常委会会议“列席权…     

各地动态

广东省深圳市预防职务犯罪条例出台浙江省台州市市委支持重视人大人事监督工作近年来,中共台州市市委坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则,支持重视人大人事监督工作,努力探索建立党委与人大干部监督共管机制,取得较好效果:一是加强沟通与配合。党委每次在酝酿“一府两院”及人大机关拟任人选时,都主动上门听取人大的意见。在市委常委会研究决定干部任免调整时,邀请市人大常委会主要负责人列席会议。二是拓宽监督渠道。近年来,在市委的支持下,台州市人大常委会先后制定出台了多项制度,明确人大对“一府两院”干部进行监督的职责。三…     

楚雄州人大常委会对4名县级干部进行述职评议

中共昭通市委2005年年底召开人大工作会议。会上，市委书记邓先培、市人大常委会主任文德华和市委副书记、代理市长罗应光分别作了讲话，与会同志紧紧围绕邓先培、罗应光同志的讲话进行了认真讨论。市委副书记刁殿伟主持会议。会议要求“一府两院”及其工作人员要进一步增强人民代表大会制度意识和民主法制观念，更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，积极配合人大及其常委会开展调查、视察、检查和评议等活动，主动向人大及其常委会报告工作；要坚持依法行政、公正司法，依法履行好各项职责。各级党政部门和社会团体、企事业单位，都要对人大及其常委会开展的工作给予积极配合和有力支持，党委宦传部门和报社、广播、电视等新闻单位，     

信息月报

在9月27日召开的省九届人大常委会第35次会议第二次全体会议上,省人大常委会主任俞正声严肃要求:省人大常委会开会时,“一府两院”应列席会议的人员必须按时列席会议,认真听取意见。“一府两院”负责人到人大报告工作时,应着正装,以示对法律的尊重和对人大的尊重。同时,俞正声对应列席会议而没有到会的政府部门负责人提出批评。俞正声的讲话在与会人员中引起了强烈共鸣。据悉,这是近两个月内俞正声主任再次就人大工作提出具体要求。在省九届人大常委会第34次会议上,他就全省各级人大如何贯彻落实省八次党代会精神,以“三个代表”重要思想为指导,加强和改进立法、监督等工作,提出了重要意见;作为省委书记,他还对各级党委重视和支持人大工作,对各级政府自觉接受人大监督、努力改进工作提出了明确要     

湖南:一次会议列席部门三换人马

日前,湖南省永州市第四届人大常委会第七次会议因4位常委会组成人员、5位政府及其有关部门列席人员没有准时到会,延时7分钟召开。该次会上,列席会议的永州市食品药品监督管理局更是三换列席人员,从刚开始一名科长列席,到一名分管副局长列席,再到局长带着一名负责发言记录的科长列席。     

学习贯彻全国人代会和市委常委扩大会议精神——市人大常委会召开第三次主任会议

3月19日,市人大常委会召开第三次主任会议,认真传达学习了十二届全国人大一次会议和市委常委扩大会议精神。市人大常委会主任肖怀远主持并讲话。市人大常委会副主任苟利军、张俊芳、李亚力、王宝弟、张俊滨和秘书长杨福刚出席。市人大专门委员会和常委会工作部门负责同志列席会议。与会人员一致认为,刚刚闭幕的十二届全国人大一次会议,审议批准了政府工作报告和其他     

聆听--代表走近常委会的脚步声

1990年起，在每年年初人代会闭会后半年左右，举行一次市人大常委会扩大会议（俗称“小人代会”）。邀请全体市人大代表和在沪全国人大代表参加评议市政府半年工作。将代表评议与常委会审议结合起来。 1995年6月，市人大常委会首次邀请市人大代表列席市人大常委会会议。“直击”人大及其常委会履职情况。 2004年10月，市人大常委会开通了各区县视频会场，市人大代表可在就近的区县人大常委会“列席”常委会会议，并申请发言。 2005年随着中央9号文件和市委16号文件的相继出台，代表参与常委会活动的渠道进一步拓宽，代表可以应邀列席常委会主任会议、常委会务虚会、专门委员会会议等。     

郧县人大常委会出台规定促组成人员履职

为促使常委会组成人员依法履行职责,郧县十六届人大常委会第八次会议审议通过了《郧县人大常委会及机关关于改进工作作风密切联系群众的规定》。该规定特别强调了常委会组成人员请假制度,规定组成人员无特殊情况未经批准,一次无故不参加常委会会议和视察活动的,进行通报批评,一年中三次不参加的,县人大常委会将劝其辞去常委会委员职务。