“云服务”地方政府：目标、维度与构建

转变政府职能是地方政府改革的方向,构建服务型政府是发展目标,“云服务”地方政府符合地方政府职能有限性的实际。通过规划、构建符合地方实际的“云服务”体系,增强地方政府服务的回应性、快捷度和友好度,提高地方政府服务市场、社会和民众的能力。以技术改进推动机制调整,以机制调整倒逼职能转变,推动有能力承载地方治理重任的服务型政府建设。     

从“人民主体地位”的视角论政府机构改革和职能转变

坚持“人民主体地位”是夺取中国特色社会主义事业新胜利的首要要求，也是政府机构改革和职能转变的根本立足点。政府机构改革和职能转变必须确立以人为本的理念，保障人民主体地位的充分实现。要从建立和完善确保“人民主体地位”实现的相关体制机制入手，推进政府机构改革和强化政府职能转变。     

“服务型政府”、“法治政府”辨析

“服务型政府”反映中国共产党执政为民、为人民服务的思想，强调以民为本、执政为民的执政理念；“法治政府”是“中国政府施政的基本准则”。从“服务型政府”“法治政府”提出的背景、基本内涵以及价值取向等方面采看，“服务型政府”不同于“法治政府”。     

论“服务型政府”在行政法上的定位

作为“坚定不移发展社会主义民主政治”的重要一环,党的十七大提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的重要命题。“服务型政府”可以有许多不同的视点和维度。从行政法的角度来理解“服务型政府”,同样存在诸多不同的层次和阶段,其基本内涵和外延也呈现出诸多不同,不宜一概而论。在行政法上,“服务型政府”并非法的概念,而是一种价值导向理念。它不仅指导以狭义的“服务”等给付为其职能的政府,而且还指导以惩处、强制等规制为其职能的政府。它要求政府坚持依法治国基本方略,“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”,为人民提供高效、优质的服务,保障国家和社会公共利益,尊重和保障公民合法权益。推进法治政府的建设,是“建设服务型政府”理念的最好体现。     

科学定位政府在现代市场经济中的职能

政府要集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。政府职能应定位在“有限”的政府、“服务”的政府、“开放”的政府、“法治”的政府。     

着力解决“上学难、上学贵”的问题

在开展保持共产党员先进性教育活动中。教育系统把着力解决群众关心的“上学难、上学贵”问题作为践行“三个代表”重要思想的具体体现。把确保教育的公平、公正，使人民群众受教育的权利得到切实维护和保障，作为发挥政府公共职能的重要内容之一，在实际工作中认真加以落实。     

对我国现阶段政府职能“缺位”问题的思考

深化政府行政管理体制的改革,核心是职能问题.要区分好不该管的、管不了的、管不好的,特别要强化该管而没有管或没有管好的职能.既要解决好"越位"、"错位"问题,也要解决好"缺位"问题,强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能.当前,主要是完善宏观调控,强化便民服务,坚持统筹发展.     

对“基本公共服务均等化”的理解

“基本公共服务均等化”是构建和谐社会的基本目标之一，也是构建服务型政府的新思路。这一命题重新界定政府、市场与社会的边界与职能分工。基于对这一命题的理论基础与现实环境进行分析，本文认为“公共服务均等化”具有回应政府财政体制、转变政府职能、发展当代中国公共治理等全新内涵。     

房地产市场“乱象”的体制根源及整治之法

我国房地产市场出现重重乱象，市场上房价节节攀高，政府进行宏观调控收效并不显著。主要原因在其深层次的体制根源：就是“政企不分或政资不分”，即政府仍具有双重身份和双重职能的问题没有解决。为此，双重身份、双重职能的改革，应成为政府体制改革的重点。     

“八五”行政体制改革设想

<正> 有关人士透露,“八五”期间,为适应社会经济发展的需要,行政体制改革将在强化决策功能、完善宏观调控体系、提高行政指挥的权威性、调整职能配置和进行地方机构改革、完善行政运行机制等方面迈出关键的一步,它包括:继续合理配置职能,理顺关系,强化经济综合部门与经济调节部门的职能,加强综合平衡与经济调节的法规建设,强化政府对经济的宏观控制能力,政府机构将区分为参谋机构、咨询机构、执行机构和监督机构;完善决策体制,实现     

关于“严打”斗争的思考

“严打”斗争是公安机关履行“打击敌人,保护人民,惩治犯罪,服务四化”的职能中“惩治犯罪”职能的有效组织形式和维护人民民主专政的重要手段。“严打”斗争离不开社区誓务工作,其社区警务功能有:群防群治功能、积极防范功能、打击犯罪功能。但是,在新形势下,“严打”斗争暴露了一系列的问题。其区域性影响了“大刑侦”格局的形成,其指向性阻碍了公安派出所职能的转变,其时段性分散了打击犯罪的重点,其价值评估缺乏客观的依据等等。因此,应正确评价“严打”斗争在公安保卫工作中的地位;“严打”斗争应转化为政法综合行为;“严打”斗争要突出其时效性,增强震慑力;“严打”斗争在公安工作中应体现为以侦察破案职能部门为主体的专项斗争;“严打”斗争要始终坚持群众路线。     

构建“管理＋服务”复合行政模式的途径

近些年来,随着对新公共管理理论的反思和新公共服务理念的引入,我国各级地方政府兴起了服务行政的改革浪潮。在这一转变过程中必须恰当地处理好管理和服务的关系问题。管理和服务模式各自存在优缺点可互相弥补,二者又都是政府的重要职能且适应我国的现实国情,缺一不可。只有将二者恰当地融合起来,构建复合型行政模式,才能更全面地发挥政府的作用和职能。一、政府要树立科学管理、服务行政并重的理念,明确工作方向。构“建管理 服务”行政模式,不能搞形式主义,更不能简单地等同于建一个行政服务中心,流于表面层次。关键是各级行政首长要带头…     

新时代推进“放管服”改革方法论

在新形势下推进“放管服”改革要求政府要做到为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。要实现这五个“为”的目标,就要有科学的方法论为指导,就要求我们必须做好简政放权的“减法”,加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”这三道计算题。做好简政放权的“减法”是政府做到五个“为”的基础路径,做好加强监管的“加法”是政府做到五个“为”的关键路径,做好优化服务的“乘法”是政府做到五个“为”的核心路径。要统筹协调好“加、减、乘”三者之间的关系,以系统性、协调性思维全方位推进“放管服”改革。     

质疑政府“掌舵论”

一些学者提出我国行政改革应从"划桨型"政府转变成"掌舵型"政府,这些观点承认政府既要决策指导,又要搞好公共服务,自相矛盾。现在各国政府都在履行决策与服务职能,我国国体、政体及其组织领导体制也决定政府既要"掌舵"又要"划桨",只有构建"掌舵"、"划桨"优化的高效政府,才符合国情民心和执政规律。     

论建立防止“公仆”变“主人”的法律机制

“依法治国”的关键是治理或制约国家权力 ,是依法治权、依法治吏 ,而不仅仅是“政府以法治民”。要真正实现依法治国 ,各级政府官员必须树立职权法定和依法行政观念 ,实现从“父母官”到“公仆”的转变 ;同时 ,必须建立对政府官员及其活动实施依法管理和有效监督的法律机制     

转变政府职能的“三化”模式

目前,怎样实现政府职能的转变?政府选择什么样的管理方式?我认为“三化”模式可供借鉴,即政府管理的规范化模式、服务化模式、社会化模式。 一、规范化模式 所谓规范化模式,是指政府所应具有的职能以法规形式合理明确地规定下来,并有相应的机构和管理手段予以保证。这种模式是确保政企分开,防止政府机关内部职责不清,实现     

“小政府”：渊源、意义及其向度

产生于19世纪西方国家建立的以低消耗的廉价政府"小政府"模式,经过历史的扬弃,发展成在权力、职能、规模上受限的政府.当代意义上的"小政府"是指机构精简、职能有限、权力受限的政府.许多对"小政府"的质疑和批判,皆源于对"小政府"的内涵误读为小政府必定不是强政府、小政府模式已陷入困境、小政府是乌托邦,没有用动态的观点去理解.只有科学理解这一模式的内涵,才能明确其对当前政府改革具有转变政府职能,建立与市场经济相适应的政府体制;培育公民社会,扩大社会自治能力,限制政府规模等指导意义.当今,政府有效性成为人们关注的核心,有效政府成为"小政府"模式发展的向度.     

“部门行政”的根源及其消除对策

偏离实际的社会假设和对“1 1>2”原理的极端化解读,是部门行政产生的信念与理念基础;执政党政策创议职能和人立法职能不到位,整个国家公共权力高度行政化,是部门行政产生的体制基础;党政机构重叠,部门划分过细,分块管理和副职太多,是部门行政难以消除的组织基础。针对上述问题,提出转变部门行政为公共行政的几项政策建议:做实人民代表大会制度,作为深化政治体制改革的突破点;政府机构“三定”方案实行开放性研究论证并细化“三定”方案的内容;广泛开展政府运行设计。     

从“鄂尔多斯发展模式”看“服务型”政府职能定位

进入21世纪，我国正处在一个市场经济的建立与完善时期，在这个特殊时期，采取何种政府职能定位，一直成为学界所研究的焦点。笔者以“鄂尔多斯发展模式”为范例，总结其中的成功经验，从例证角度对市场经济中的政府职能定位进行研究，从而探寻“服务型”政府的科学职能定位。     

地方政府机构改革必须跨越职能转变关

我国正在建立社会主义市场经济体制，政府也正在实现由“划桨型”向“掌舵型”、由全能型向有限型的历史性转变。那个由政府“包打天下”、导致企业在政府的“笼子”经营，管理者（或承包者）负盈、企业负亏、政府负债的时代必须结束。为此，政府要把资源配置的职能转移出去，把技术性、服务性和协调性的工作转移出去，从而为政府机构改革的成功创造出前提条件。职能的转变，是政府机构和行政体制改革的关键，是现阶段制约我国行政发展的瓶颈。新一轮的行政改革，职能转变问题依然是成败的关键所在。根据社会主义市场经济的本质要求，政府的…