德国央地事权划分及其启示(上)

把握和分析主要国家中央与地方事权划分的经验,提炼其对于我国中央与地方事权划分的启示,是进一步合理划分我国中央与地方事权关系,推进我国国家治理现代化的途径。本文以德国为典型国家,基于德国中央与地方事权划分的结构定位、法律规定、基本依据、实际划分、典型案例、历史发展和基本趋势进行梳理和阐发,并且在此基础上讨论了其对我国中央与地方事权关系划分的相关启示。     

德国央地事权划分及其启示(下)

把握和分析主要国家中央与地方事权划分的经验,提炼其对于我国中央与地方事权划分的启示,是进一步合理划分我国中央与地方事权关系,推进我国国家治理现代化的途径。本文以德国为典型国家,基于德国中央与地方事权划分的结构定位、法律规定、基本依据、实际划分、典型案例、历史发展和基本趋势进行梳理和阐发,并且在此基础上讨论了其对我国中央与地方事权关系划分的相关启示。     

公安工作中央事权与地方事权的关系及实现方式

正强化公安机关执法的规范化,是公安机关参与推进国家治理体系和治理能力现代化的第一要务,也是界分公安机关中央事权和地方事权的关键所在。国家治理体系和治理能力现代化,内在地要求公安工作中央事权的规范化与地方事权的法治化。首先,需要明确的是,公安工作除中央事权之外,是否存在地方事权?换言之,公安工作的地方事权是否具有合理、合法存在的依据?公安工作以中央事权为主体,并不排斥公安工作的地方事权。恰当的     

日本警察管理体制及其事权划分之启示

我国近代警察制度师承日本,现行的人民警察制度与日本警察制度也不乏相似之处。在深化公安改革的大背景下,我国应该借鉴日本经验做法,合理划分中央和地方事权,加强对中央事权的垂直管理力度,下放对地方事权的管理权限,完善中央和地方共同事权管理制度;精简机关,规范机构设置,积极探索构建大部门大警种;改革编制管理制度,完善警衔制度,建立有别于其他公务员的人民警察管理体系。     

处理中央与地方关系的关键：财权与事权的合理划分

中央与地方的关系不仅是我国财政体制改革所要解决的基本问题之一 ,也是我国行政体制设置与合理划分行政权力的重要内容。合理划分中央与地方的事权与财权是处理中央与地方关系的关键。目前我国中央与地方的事权与财权的划分是非常模糊的 ,而借鉴西方典型市场经济体制国家的中央与地方财政关系 ,对我国进一步理顺中央与地方的关系 ,认识市场经济条件下中央政府与地方政府各自的事权范畴与职责都具有十分重要的意义。     

论我国省以下财政事权与支出责任划分改革的若干问题

我国省以下财政事权划分存在问题的主要原因,是1994年分税制改革存在的不足,以及在既有的中央和地方关系的财政格局下,地方政府应对挑战的举措,以及存在的不足。当前改革面临的挑战主要是省以下政府事权与支出责任现状的形成路径、既有政府间事权的决定方式、中央现有改革政策给定的空间、财政三大改革的展开逻辑与围绕着政府职能的相关改革四个方面的影响。必须抓住改革的主要问题或关键环节进行应对。     

法国中央与地方事权配置模式及其启示

法国中央与地方事权配置是通过法制化途径,在遵循从属原则、权限整体转移等原则基础上,首先对各级政府功能进行定位,之后进行具体权限的明确划分,并伴随以相应财权的转让。作为传统中央集权单一制国家通过地方分权改革而重新调整中央地方关系的代表,法国式事权配置模式对于其他单一制国家调整中央与地方政府关系而言,具有重要的参考和借鉴意义。     

英国最新警察管理体制改革及其启示——以《2011年警察改革与社会责任法》等法律为视角

英国《2011年警察改革与社会责任法》《2013年犯罪与治安法院法》等法律进一步加强了对中央事权的统一管理力度,加大了对地方事权的下放力度。本文对英国历次警务改革予以概述,并建议立足我国国情警情,借鉴英国经验做法,始终坚持警务改革与依法治警相辅相成;根据社情、警情需要,依法合理划分中央和地方事权;依法规范公安机关内部机构设置。     

论中央和地方经济关系的规范与治理

中央和地方的经济关系主要体现为两项制度：一是GDP考核机制;二是分税制。GDP考核机制极大地促进了地方经济的发展,由此带来中国经济30年的高速增长。但这一机制也使得产能过剩、地方保护、道德滑坡、环境污染等问题有增无减。分税制加强了中央的财权,有利于国家的宏观调控,但却让地方财权和事权的不对称日益严重。应当完善GDP考核方式,改进财税制度,推进中央和地方财权和事权的科学划分,规范完善政府间转移支付制度。     

国(境)外刑事警察事权划分及其配套制度之启示

公安机关人民警察是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。从国内外司法理论和实践看,司法权是典型的中央事权。与刑事司法密切相关的刑事侦查,也明显有别于治安行政管理,在事权划分上更加突出中央事权的比重。不少国家和地区还建立了专门的刑事警察队伍管理和职业保障制度,以做大做强警察机关打击犯罪的主业。了解国(境)外刑事警察事权划分及其配套制度的经验,对修改人民警察法、全面深化公安改革具有一定的借鉴和启发意义。     

正确划分中央与地方的权力范围

以往的中央集权体制对中央与地方关系带来了严重的后果 ,必须进行改革。正确理顺和划分中央与地方经济管理权限 ,明确各自的事权、财权和决策权 ,是当今理顺中央与地方权力关系的主要内容。只有既树立中央的权威 ,又给地方以自主权 ,才能充分地发挥各自的积极性 ,推动中国政治、经济和文化的全面发展。     

WTO：地方政府行为的博弈分析

中国入世后,开放与市场化改革正在深入。作为经济发展主要推动者的地方政府与中央政府在管理体制、事权关系、利益协调上存在着矛盾,地方政府与企业的关系也需重新界定。深入剖析地方政府与中央政府、地方政府与企业的两组博弈关系,阐明当前政府管理体制中存在的缺陷与问题,对推动政府管理体制改革,促进地方政府职能创新是非常必要的。     

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答

第五．向下级财政转移支付情况。自上个世纪90年代初,我国实行分税制改革。即按照中央与地方政府的事权划分．合理确定各级财政的支出范围;根据事权与财权相结合原则。将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税,并建立中央税收和地方税收体系,分设中央与地方两套税务机构分别征管。同时．建立中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。所谓转移支付,是指上级政府对下级政府的财政补助．目的是为了平衡地区之间的财力,实施国家有关法律和政策。以及提供基本的公共服务。     

英国警察管理体制对我国警察事权划分的借鉴与启示

英国警察在地方自治与中央控制、保障人权与打击犯罪、提高效率与保证公平的权衡折冲中,中央政府对首都伦敦警务及全国跨区域严重刑事犯罪侦查实现了垂直管理,对其他地方警务则实行内政部长与地方警察委员会双重领导下的地方警察局长负责制。以历史事件为线索,以成文法律为依托,梳理英国警察管理体制的改革路径与经验做法,以求对当代中国全面深化公安改革、科学划分中央和地方警察事权提供借鉴与参考。     

中外移民管理体制比较研究

组建国家移民管理局,是以习近平同志为核心的党中央适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的一项重大决策部署。移民管理作为国家行使主权的重要体现,必须遵循中央事权原则,要旗帜鲜明讲政治,毫不动摇地坚持和加强党的绝对领导、全面领导,切实把党的领导贯彻落实到国家移民管理体制改革的全过程,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。移民管理机构的设置,既要牢固树立总体国家安全观,坚持国家利益至上,始终把维护国家安全、政权安全置于首位,坚决守住出入境管理和口岸安全底线;又要深入践行以人民为中心的发展思想,不断研究推出更多出入境便民利民服务新举措,着力增强人民群众的获得感。本文通过对相关国家和地区的移民管理体制比较,就如何建立健全更加全面、系统、高效,更加自信、积极、主动,更加符合中国国情、具有国际竞争力的现代移民管理制度开展论述。     

论地方政府职能转变与再定位的实现途径

一、正确定位中央与地方的关系,明确地方政府的职能范围 中央与地方职能权限的划分应该坚持在维护中央权威的前提下,充分发挥地方的主动性与积极性的原则.事权的正确划分是理顺中央与地方关系的关键,也是地方政府职能转变的重要前提,应该以宪法形式明确规定中央与地方的职权划分.     

英、法两国首都警察管理体制之启示

英、法两国首都作为政治、经济、文化中心,人口密度大、治安形势复杂、政治地位特殊,均建立了有别于其他地方的首都警察管理体制。建议立足我国国情,借鉴国外经验做法,明确将首都公安工作作为中央公安事权,建立与事权划分相适应的首都公安经费保障体制;明确首都公安机关正职领导职务由公安部提名,国务院任命;制定与首都人口、面积、治安形势、公安事权行使相适应的首都公安机构、编制和队伍管理办法。     

作为中央与地方事权划分基础的“委托-代理”理论

当代中国中央与地方关系中普遍存在"委托-代理"的关系模式,这一格局在中央与地方事权划分的改革过程中扮演重要角色。作为代理人,地方政府的代理模式覆盖一般代理、特别代理、本代理、复代理、直接代理、间接代理、积极代理、消极代理等基本类型,但同时又面临诸多困境。但"委托-代理"理论实际上已经为超越这些困境预设了理性的应对策略,而这种"自我修复"机制又反衬出该理论作为中央与地方事权划分基础具备正当性与科学性。     

解读《中华人民共和国护照法》

《中华人民共和国护照法》将于2007年1月1日起施行。《中华人民共和国护照法》基本克服了现行出入境管理法律法规与相关行政法之间以及出入境管理法律法规之间不相衔接、不相协调、不相统一的问题,遵循了法治和公开、公正、便民原则,维护国家主权、安全和社会秩序的原则,保护出入境人员合法权益的原则。同时,《中华人民共和国护照法》体现了执法为民的思想,借鉴了国际通行做法,强调了中央事权,彰显了我国政府打击非法移民活动的决心,具有较强的操作性和前瞻性。     

基于地方自治的韩国央地分权研究

韩国的央地事权划分以地方自治为载体。从历史来看,地方自治与央地分权经过了初试、转型、复苏和深化等不同阶段,不过,在各阶段具有不同的动力来源。从法律角度来看,《大韩民国宪法》和《地方自治法》是央地事权划分主要的法律依据;从基本特征而言,韩国的地方自治与央地分权属于国家权力体系内的分权,并以大陆法系为底色,其主导者仍然为中央政府,并具有多重二元结构。韩国地方自治与央地分权的实践在思想认识基础、经济社会发展状况、借鉴外来制度、央地沟通协调机制和公民参与等方面,对于我国的央地事权划分实践具有借鉴意义。