城市地铁反恐怖袭击对策研究

地铁是城市的重要交通工具,是恐怖分子袭击的重要目标。地铁恐怖袭击特点鲜明,突发性强,后果严重。当前我国面临着严峻反恐形势,城市地铁面临多重安全隐患。本文结合我国实际,分析了当前我国城市地铁反恐面临的问题和薄弱环节,并从情报预警体系建设、强化地铁安全管理、构建地铁反恐袭击应急处置机制三个方面提出对策,以期提升我国地铁安全,防范恐怖袭击发生。     

反恐视域下的地铁安全防范策略

地铁自身运行体系脆弱,深埋地下,短时间内人员聚集,一旦发生恐怖袭击,公众疏散困难,极易造成群死群伤的灾难性事件,是恐怖分子首选的袭击目标。为有效预防、应对恐怖袭击,我国应强化地铁预警技术措施,建立地铁反恐应急处置机制,完善反恐应急协作联动机制,加强情报信息的收集、研判,共享,实施技防和人防相结合的安检模式,制定地铁反恐怖法律,加强地铁硬件建设,确保紧急情况下的应急处置。     

城市公共汽车系统反恐工作研究

城市里运营的公交车具有很强的流动性,运行的路线覆盖了所有的繁华地段,公交车上的乘客人员比较复杂,针对高峰期的公共汽车恐怖袭击造成的损失巨大,社会影响恶劣。以北京上海为代表的特大城市公共汽车系统的反恐存在情报工作机制不完善、演练流于形式等问题,结合国外以及国内地铁系统反恐措施,构建人防、情报防、制度防、技防、心防的城市公交系统五维反恐防控网络,完善城市公共汽车安全日常管理体制和突发危机的应急处置机制,有效预防城市公交系统的暴恐袭击。     

孟加拉国反恐形势、挑战、策略及对中国的启示

当前,孟加拉国的反恐局势不断恶化,以暴力活动为主要特征的恐怖袭击事件频发,具有恐袭者低龄化、恐袭诱因贫困主导、网络恐怖主义深度演化、宗教极端思想不断蔓延等特征和趋势。为了打击国内恐怖主义,孟加拉国采取的反恐行动策略包括:制定修订反恐法律,成立反恐部门,确立反恐为第一要义;重视反恐情报收集,开展全球反恐合作;发动宗教领袖和群众参与反恐活动。孟加拉国反恐实践对我国反恐工作的启示意义主要体现在:完善反恐法律法规体系;坚持情报主导,由反恐处置转变为反恐与防恐并重;变革反恐模式,由精英反恐转向全民反恐;加强国际反恐合作,由反恐本土经验走向多元合作。     

Lorenz曲线在反恐情报分析中的应用研究——以中国及周边国家的恐怖袭击分析为例

Lorenz曲线来源于对国民收入分配问题的研究,并被广泛应用于各领域的分布研究。将Lorenz曲线应用于反恐情报分析,能够发现恐怖袭击分布的规律。近年来发生在中国及周边国家的恐怖袭击事件所呈现的规律为:袭击目标上,平民是恐怖袭击的首要袭击目标,以警察为首的国家机关、政府部门是恐怖袭击的重要袭击目标,恐怖袭击还向基础设施、海事目标等其他目标转移。袭击方式上,爆炸与武装袭击是恐怖袭击的主要方式。武器类型上,爆炸物/炸弹/弹药与火器(枪)是恐怖袭击主要使用武器。这对于从防控层面开展反恐行动具有重要的参考意义。     

边疆民族地区反恐维稳机制之管见

新世纪以来,恐怖活动在我国进入高发期。由于边疆民族地区复杂的边境情况、特殊的民族宗教问题,国外极端民族势力和极端分裂势力将目光投向了边疆民族地区,边疆民族地区已经成为恐怖主义潜在的战场。为有效地预防和打出恐怖主义,我们必须未雨绸缪,完善反恐维稳的情报信息收集与共享机制,组织、激励群众积极参与反恐,推进宗教事务管理,提高信教群众抵御渗透的能力,完善舆论引导机制、反恐应急反应机制,加强与邻国反恐维稳合作。     

透过伦敦地铁爆炸的烟雾——伦敦地铁爆炸案给北京奥运安保的启示

"7·7"伦敦地铁爆炸案的发生,会使全世界更多国家重视反恐上的合作,也会对2008年北京奥运会的筹办产生影响,它提醒我们,地铁的安全隐患不容忽视,我们应当借鉴世界各国地铁系统的反恐经验,不断完善和加强包括北京地铁系统在内的各项防恐措施.     

危机管理视角下北京冬奥会反恐机制研究

北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动,是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机,有效预防和应对针对冬奥会的恐怖袭击,是赛事顺利进行的重要保障。从危机管理的视角,运用多学科知识,探索旨在结合北京冬奥会反恐形势制定符合反恐实际需求的运行机制,可以为冬奥会安保及反恐方案的制定提供智力支持。北京冬奥会反恐机制主要包括反恐防控机制、反恐情报预警机制、反恐应急机制、反恐恢复机制和反恐指挥协调机制。     

反恐立法之我见

在反恐实践中,情报是先导,预防是基础,应急是关键,安全是目标。反恐立法应从立法的价值取向、情报的收集与分析、军事力量的介入、安全目标之保障等角度进行考量。在反恐立法中,秩序价值在秩序与自由的矛盾中处于主要方面;情报的内涵与信息相当;军事力量介入导致的管辖等问题应予明确;立法应当引导树立全社会反恐意识、反同情意识和反民族歧视意识。     

反恐罪名体系的逻辑缺憾与应对

缺乏逻辑性的罪名设置与不合理的罪状设定致使反恐罪名体系出现罪名缺乏个性、逻辑外延过于交叉与重合等多重缺憾。在未来重构反恐罪名体系时,应当重视平衡事前预防与自由保障、兼顾现实需要与体系科学以及罪状的科学性,将强制他人穿戴宣扬恐怖主义服饰、标志罪移至刑法分则第四章,删除非法持有宣扬恐怖主义物品罪,在宣扬恐怖主义罪中增设特别条款用于规制为宣扬恐怖主义而持有相关物品的行为。在罪名体系重构前,应采取限制刑罚范围的解释立场:反恐罪名属于倾向犯,只有当行为表现出恐怖主义倾向时才构成犯罪;反恐罪名之间的交叉不属于法条竞合;当后续犯罪行为系用于说明组织、领导、参加时,原则上仅成立组织、领导、参加恐怖主义组织罪一罪而不宜认定数罪。     

我国反恐情报体系的构建

当前我国恐怖活动不断向内地渗透、外溢,袭击目标向公共场所和普通群众转移,暴恐实施主体向"家族式"小群体、独狼恐怖袭击转变,随机选择袭击时机,突发性增强,作案工具以传统冷兵器为主,自制爆炸物呈上升趋势。在应对恐怖袭击中,我国反恐情报缺少反恐情报法律体系,情报共享存在壁垒,情报分析研判不到位,缺乏公开来源情报,全民反恐情报机制不健全。我国应完善反恐情报的立法,加强反恐情报的分析研判,加大开源性情报的收集,建立全民反恐情报机制。     

借助全市反恐工作机制提高首都警卫工作反恐能力

恐怖主义的政治性决定了它必然将警卫对象、警卫目标和重要会议、重大活动作为袭击的目标.单纯依靠警卫部门对警卫现场进行被动防御,已不能应对新形势带来的挑战,只有借助全市反恐机制,与专业反恐部门协调配合,才能提高警卫部门的反恐能力,确保警卫对象的绝对安全.     

基于GTD的教育机构恐怖袭击实证分析及防范策略

在反恐形势日趋严峻的大环境下,教育机构已逐渐成为恐怖分子袭击的重点目标。基于GTD数据库中所收录的2009-2018年恐怖袭击的数据,以教育机构为研究对象,从教育机构恐怖袭击的发生数量、地域分布、袭击手段,以及所造成的后果等方面进行梳理,并对两个典型案例(两个国家的情况)进行分析,发现教育机构恐怖袭击主要有以下特点:袭击频发但呈下降趋势、袭击地域分布不平衡、袭击手段以爆炸为主袭击损失小但引起恐慌大等。对教育机构恐怖袭击,应从安保措施、情报预警、危险品管控以及宣传教育等方面加强防范。     

“东突”跨境恐怖主义犯罪及其警务合作防控机制研究

近年来,"东突"势力不但在中国境内频繁制造恐怖袭击,还跨境参加伊斯兰国的"圣战"活动,袭击目标则更多地转向群众密集的公共场所,表现出典型的跨境恐怖主义犯罪特征。从其分布的地域范围看,半个多世纪以来在境外建有60余个组织;从其恐袭活动的方式看,多数是境外指挥、境内外勾联、境内袭击;从其思想根源看,泛突厥主义与泛伊斯兰主义均由境外传入中国;从其发展趋势看,"东突"恐怖组织日益国际化,成员趋向年龄低、文化低、女性增多,恐怖袭击活动网络化,恐怖袭击地域扩大化。警察机关是防范、打击恐怖主义犯罪的骨干力量,应根据恐怖主义犯罪的跨境流动特征,建立具有完善的法律基础、常设的反恐怖合作机构、联合反恐执行队的跨境警务反恐合作机制。     

甘肃与相邻省份反恐协防机制构建初探——以甘肃反恐“三点一线”纵横布防为视角

当今,恐怖活动范围已不分国界、领域、场所,其活动形式、袭击目标变化无常,成为当前反恐设防布控的最大难题。构建严密的协防布控体系,调动各方力量深度合作打击挤压,成为有效预防和遏制恐怖活动蔓延的重要手段。近年来,甘肃省的反恐工作成效显著,但全省各地的反恐部署还存在大同小异、不符合当地实际的现象,使与恐怖策源地相近的市县深感威胁和压力。应结合甘肃实际和地域特殊性,建立以东西一条线为出入口布防指挥体系,设立南北三个重点反恐防御阵地,形成"三点一线"反恐纵横布防,既能联动指挥,又可与邻省紧密协防。     

论我国对自杀性恐怖袭击的法律预防

自杀性恐怖袭击是指事前不做逃生准备,采用危害巨大的手段进行攻击,制造恐怖气氛的行为,有内发式和外来式两种主要形式。对此类恐怖袭击的预防是可能的和必要的。我国应该继续坚持正确的民族政策和宗教政策,同时,应该构建以反恐怖法为中心的反恐法律体系。     

反恐的国际合作

反恐需要国际社会的密切合作.反恐的国际合作包括引渡、刑事侦查中的互助合作程序、文书送达、庭审、执行、涉案财产处理等与诉讼程序密切相关的措施,以及与恐怖主义预防有关的行政性质的国际合作措施.研究并借鉴这些反恐的国际合作形式有助于我国更有效地打击恐怖主义犯罪.     

《2005年美国爱国者法修改与再授权法》介评

<2005年美国爱国者法修改与再授权法>主要内容包括:为保障人权,从国会监督、司法审查和执法部门内部监管三个方面加强了对爱国者法中所确立的反恐措施的监督和制约;由于反恐形势依然严峻,爱国者法中确立的主要反恐手段和措施得到维系,甚至个别地方有所加强;从刑法角度提高了对恐怖主义分子的处罚力度.该法案的修改动向能为我国的反恐立法提供有益的借鉴.     

我国农村反恐机制研究

目前我国的反恐建设主要集中在城市,随着恐怖主义的发展,在农村、乡镇也发生了很多恐怖袭击事件,如7·28新疆莎车暴恐袭击案。在城市反恐不断取得进展形成高压反恐的局面后,农村反恐进展缓慢,还未有一个有关农村的反恐机制,为了避免恐怖主义向农村地区的蔓延渗透,加快建立我国农村的反恐机制刻不容缓,要制定针对农村地区专门的法律法规,以相应的制度来作为保障是当前应对恐怖主义向农村扩展的有效途径,也是当今亟需解决的时代课题。     

内部审计与预防腐败

开展内部控制审计是预防腐败的重要手段。事前事中审计是预防腐败发生的主要方式。事前事中审计就是要参与企业的经营管理活动,坚持过程审计,提高企业执行力,阻挡违纪违法行为。在采取事前事中审计方式中要注意正确处理和把握参与度。通过内部控制审计和事前事中等审计方式从制度上去约束人和事,达到预防腐败问题发生的目的。