浅论新公共服务理论及其对我国创建服务型政府的启示

通过对“新公共管理”的反思和批判,美国学者登哈特夫妇建构出系统的“新公共服务”理论,该理论强调政府治理角色的转变在于服务而非导航。新公共服务理论把“服务”当作公共行政的出发点和归宿,为我们建设服务型政府提供了思想基础。     

新公共管理视角下的政府执行力研究

自20世纪80年代以来,新公共管理（NPM）日益成为一种新典范。新公共管理模式对我国公共管理研究却政府的实践产生重要的影响,本文在新公共管理的理论和国内对政府执行力已有的研究基础上,探求新公共管理视角下政府执行力的涵义,并对新公共管理视角下政府执行力的提升进行了探讨。     

制约与拓新：政府缺陷与公共行政发展

政府干预是为了弥补市场经济的缺陷,但也存在自身缺陷,政府机构的内在性问题,政府决策受到的制约、管制带来的副作用,提供公共物品和服务效率低下,维护公平的漏桶效应,稳定经济的局限性。在弥补政府缺陷的过程中,公共行政不发展,新公共管理运动试图通过市场化改革和“政府再造”来弥补政府缺陷,实践中取得了一定成效,也暴露出许多问题,“修正”新公共管理的不足,强调公共利益和服务公众的新公共服务应运而生,体现了公共行政发展的方向。     

后公共治理理论：作为一种新趋向的整体性治理

整体性治理（Holistic Governance）理论是20世纪90年代后期基于对新公共管理的反思和批判基础上提出来的后公共治理理论，整体性治理强调预防导向，公民需求导向和结果导向，强调整体性整合，强调整合信息技术、简化网络、提供一站式服务，注重内调目标和手段的关系，注重信约、责任感和制度化。整体性治理顺应的是新公共管理的逻辑，正在西方政府改革中产生越来越大的影响，有望成为21世纪政府治理的大型理论（Grand Theory），是未来政府治理的新趋向。对我国政府治理、行政体制改革和服务型政府建设亦具重要借鉴意义。     

地方政府角色定位的再认识——基于新公共管理视角的探讨

随着我国改革开放的进一步深入,我国地方政府的角色定位也在发生着很大的变化,并且这一变化在很大程度上受到了西方新公共管理有关政府角色理论的影响．本文在对西方新公共管理政府角色定位的相关理论进行剖析的基础上,结合我国国情及地方政府角色定位的实际,从几种典型的地方政府角色定位的模式入手,提出了我国地方政府在新公共管理的影响下应坚持的政府角色定位的价值取向．     

协同性与网络化:英美两国整体性政府模式之比较

西方政府治理模式在经历传统公共行政模式和新公共管理模式之后,随着信息化、数字化的普遍使用,出现了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性政府。它主要针对新公共管理所带来的碎片化、空心化政府等一系列问题,强调整体与合作及信息时代背景。整体性政府成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域。比较研究英美两国(议会制和总统制国家的典型)整体性政府模式理论与实践,探讨西方第二轮政府改革中政府模式的最新发展情况,以期能在中国政府改革过程中对政府模式选择起到借鉴作用。     

建设有效无缝隙政府的前提性规则——一个面向OECD国家政府机构改革的探索

"无缝隙政府"理论以"管理主义"的哲学来解决由老管理主义所造成的政府管理中的割裂性、碎片化问题,它是对新公共管理运动的一种扬弃。在引进无缝隙政府理论之后,我国以无缝隙政府理论来再造政府的改革逐渐在全国推开。但由于我国在推进改革中对无缝隙政府实施的前提了解不够清晰,使得改革并不顺利。从无缝隙政府理论产生前几十年间OECD国家的政府机构改革实践来看,我国主要忽视了对决策执行的两分;忽视了政府完整性提供服务的组织模式中还有诸多私法性组织;忽视了一些组织模式主要以权威性绩效合约为导向。在未来的无缝隙政府改革中,首先应该创造这些前提条件,然后将7种管理工具严谨、规范地实施。     

刍议服务型政府的理论基础

服务型政府作为一种新型政府,是对传统政府的革新。本文考察了理论界几种具有代表性的观点,并从理念、职能、运行方式和行为结果等几个方面界定了服务型政府的涵义。在此基础上探讨了几种服务型政府的理论基础,即民主理论、合法性理论以及公共行政学中的新公共管理理论、新公共服务理论和治理理论。     

新公共管理的创新与启示

自20世纪70年代末80年代初以来,西方公共部门管理研究出现了由传统的公共行政学向"新公共管理学"的范式转变."新公共管理"既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态,又是当代西方政府管理的新实践模式.研究新公共管理的理论与实践,借鉴其经验教训,吸取其理论成果,对现阶段我国行政管理制度改革,无疑具有重大现实意义.     

论法治视野下政府公共服务外包的理论源流

任何新生事物都不会凭空产生。作为公共服务民营化改革的一种有效工具,政府公共服务外包产生于新公共管理运动与政府再造的实践活动中。行政法学对政府公共服务外包理论源流的研究,主要集中在新公共管理运动及其关联理论的演化上。     

政府工具视角：一种审视政府治理的新途径

西方新公共管理和政府再造运动,实质是一场革新政府工具,转变政府管理方式,提高政府绩效的管理运动。从政府工具的角度审视政府治理,无疑是一种新的途径,将从理论和实践两个方面促进中国的政府治理革新。     

基层服务型政府何以可能——基于后新公共管理视角

后新公共管理的理念与服务型政府的理念不谋而合,本文通过分析中国基层服务型政府构建过程中存在的问题,提出应借鉴后新公共管理理论来构建服务型基层政府,从而提高基层政府的生产力。     

浅析新公共管理视阈下我国政府的改革路径

随着西方国家进入到了后工业社会和信息化时代，为克服传统行政模式的弊端，兴起了一场以市场为基础的政府管理模式来取代传统官僚制模式的新公共管理运动，对我国行政管理改革也产生了一定的影响。本文通过对新公共管理理论及其管理模式进行简要的阐述，并以其为指导，提出了在我国建立市场化政府、民主化政府、弹性化政府和法治化政府的主张，同时，应当结合我国国情，审慎引入公共管理理论，借鉴经验、摒弃弊端。     

新公共管理理论及其借鉴意义

西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的政府困境,进行了持续改革。在这一过程中形成的新公共管理理论,是将私营企业管理的一整套原理、技术和方法应用于公共部门管理的结晶。它不同于传统公共行政理论,表明管理理论正在成为普适于公私领域的管理哲学。中国政府管理所面临的政府行为的非规范化、低法治化,以及政府的管理能力和管理绩效的不理想状况,将成为我们批判地吸收传统公共行政理论和新公共管理理论的基本立足点。     

政府公信力失范行为分析——基于政府行政成本视角

20世纪90年代中期，随着政府改革运动应运而生的“新公共管理理论”为政府再造（又称政府重塑）开辟了新的理论基础，政府职能从“管理人”转变为“经济人”，倡导政府应当将企业家精神以及企业的成本效益理论引入到公共部门的管理当中，以实现政府利益的最大化，节约行政成本，提高行政效率，最大限度地为人民利益服务。然而，无论政府基于何种角色，公众对政府的信任是降低其行政成本的有效途径之一。     

整体性治理及其在非结构化社会问题方面的运用——以西藏林芝地区"希望工程"政策运作为例

政府治理模式的选择是社会发展条件所决定并对不同行政文化的回应，西方政府治理模式经历了传统公共行政模式和新公共管理模式之后已经出现了一种新的政府治理模式，即整体性治理，它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出，强调整合与协调。整体性治理成为当代政府治理新理念，尤其在解决结构不良的社会问题方面具有很大的优越性。本文通过对整体性治理模式的理论与实践进行梳理，结合西藏林芝地区希望工程这一基础教育领域公共服务政策运作实际情况，来探讨如何运用整体性治理模式以实现基础教育公共服务的有效提供，以发挥更大作用。     

政府公共服务职能的科学界定

通过比较管理与服务、公共管理与公共服务、私人服务与公共服务、政府服务与公共服务这一系列的概念 ,文章认为 ,政府公共服务职能是与政府公共管理职能相互并列、且又不同的一种职能。随着社会的发展 ,政府职能会发生转变 ,但这种转变只是职能重心的位移 ,而不是彼此的替代。文章最后指出 ,对这两种职能的混淆是当前中国公共服务领域诸多问题的基础性原因。     

构建“管理＋服务”复合行政模式的途径

近些年来,随着对新公共管理理论的反思和新公共服务理念的引入,我国各级地方政府兴起了服务行政的改革浪潮。在这一转变过程中必须恰当地处理好管理和服务的关系问题。管理和服务模式各自存在优缺点可互相弥补,二者又都是政府的重要职能且适应我国的现实国情,缺一不可。只有将二者恰当地融合起来,构建复合型行政模式,才能更全面地发挥政府的作用和职能。一、政府要树立科学管理、服务行政并重的理念,明确工作方向。构“建管理 服务”行政模式,不能搞形式主义,更不能简单地等同于建一个行政服务中心,流于表面层次。关键是各级行政首长要带头…     

新公共管理模式的内涵和启示

新公共管理是在西方国家伴随着政府改革运动出现的一种管理模式。新公共管理理论认为,良好的管理可以通过引进私营部门的良好商业实践在公共部门中实现。该理论对于我国的行政改革具有重要的借鉴价值,然而我国面临的问题与西方国家不同,必须立足中国现实借鉴其有益经验。     

评新公共管理理论

新公共管理或者称之为管理主义缘起于西方各国政府改革的实践,主张摒弃传统的官僚制独占模式,引入市场机制和私营部门的管理技术和手段,强调以顾客导向。新公共管理强调市场导向的管理,如鼓励竞争、重视消费者选择和强调政府绩效,这是新公共管理最核心的内容,是它的本质。但是,新公共管理从产生到现在,一直未能形成统一、成熟的理论框架,学者们对它也还远未形成一致的、消楚的看法。特别是,近几年新公共管理受到的批评越来越多。20世纪90年代以来,治理(governance)、善治(goodgovernance)和治道变革(governancetransitions),就是学者们为了…