公共娱乐场所应纳入特种行业管理范围

在治安管理工作中,公共娱乐场所治安管理和特种行业治安管理分属两个范畴,在管理范围和制度、要求等方面均有较大区别。全国各地公安机关在实际工作中,有的将两者融为一体,统一管理;有的分为两班人马,分别管理。文章从概念理解、法律解释、历史发展、世界各国现状、社会发展趋势、有利工作等方面对公共娱乐场所有必要纳入特种行业治安管理进行了论述。     

行业协会参与娱乐服务场所、特种行业治安管理探析

行政审批制度改革之后,公安机关对娱乐服务场所、特种行业的大部分前置性审批权力被取消,而有效的后续管理措施又没有跟上,造成公安机关在治安管理上的真空和漏洞,在一定程度上导致了娱乐服务场所、特种行业内违法犯罪案件的增多。需要引入新的管理力量参与其中,并与公安机关积极合作,形成合力,共同进行治安管理,行业协会便是这样一种新力量。本文就以行业协会为研究对象,重点探讨行业协会参与娱乐服务场所、特种行业治安管理的合理性,行业协会与公安机关的互动关系,以及参与治安管理的有效方式,以期为治安管理开启新的思路。     

特种行业监管有法可依

正9月25日,《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》(以下简称《条例》)经自治区十二届人大常委会第十二次会议表决通过,将于2015年1月1日起正式实施。特种行业,是指其经营业务的内容和性质容易被违法犯罪人员利用,需要采取特定治安管理措施的行业。据不完全统计,目前我区经营旅馆、典当、公章刻制、印刷、生产性废旧金属收购、二手机动车交易、报废机动车回收拆解、开锁、寄卖等特种行业的场所有3万多家、从业人员约有13万多人。随着特种行业的蓬勃兴起,一些场所成为流窜犯罪分子落脚藏身之处,一些违规经营活动诱发大量案件发生。《条例》围绕许可与备案、从业规范、监督管理、法律责任等方面,对加强特种行业治安管理作出更明确、更严格的规定,填补了我区特种行业治安管理立法上的空白,有效维护全区社会治安稳定。     

论我国特种行业的概念和管理范围

特种行业是指工商服务业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动,经国家法律、法规规定,由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。它有四个构成要件:必须是工商服务业中的部分行业;其经营的业务必须是易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业;必须是由国家法律、法规明确规定的行业;必须是由公安机关实行特殊治安管理的行业。确定是否为特种行业的根本依据是其经营业务确属容易被犯罪分子利用进行违法犯罪活动;根本原则是抓住重点,需要与可能相结合。在特种行业管理范围的确定方面需注意不同性质的社会对特种行业管理的设定不同等五种情况。     

关于改革公共场所和特种行业治安管理工作的思考

近年来,随着市场经济的逐步建立和发展,社会产业结构发生了巨大变化,在第三产业中占据主导地位的公共场所、特种行业发展迅猛,公安机关原有的一整套管理模式已经越来越不适应形势的发展,如何改革和加强公共场所、特种行业的治安管理工作,为改革开放和经济建设提供更多更好的服务已成为迫切需要研究解决的重要课题。笔者在调查研究的基     

取消特种行业许可后印刷业治安管理的应对策略

印刷企业特种行业许可被取消,并不意味着公安机关对其监管力度的弱化。公安机关 作为治安管理部门,要加强对印刷行业经营行为的监督管理,在确保企业安全的前提下促进其发展。     

探头下,我们可能正“被直播”

下面三则新闻,都是关于安装监控探头的:《江苏省特种行业治安管理条例(草案修改稿)》近日提交省人大常委会二审,草案规定,旅馆业、典当业、废旧金属收购业等6类特种行业的经营场所将强制安装监控摄像头。(《扬子晚     

四川省开锁业管理创新研究

开锁业是特种行业,是治安管理的重要方面。但目前开锁业管理混乱,开锁广告随处可见,涉及技术性开锁的案件时有发生,严重影响了人民群众安居乐业和社会治安稳定。一直以来,四川省特种行业管理中还没有涉及到开锁业,把开锁业归为一般的治安管理,现行的法律法规中对开锁业管理也没有明确的规定,给公安机关的日常管理带来很大难度。制定明确的法律法规,创新开锁业管理模式,有效地预防和打击利用开锁技术从事违法犯罪活动已势在必行。     

关于当前特种行业管理的新思考

对旅店、刻字、收购、印刷等特种行业的管理,是治安管理工作的重要组成部分,是公安机关发现和控制犯罪的一个重要阵地。因此,不断强化特种行业管理,对维护社会秩序,控制、打击违法犯罪具有十分重要的意义。当前,由于社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国的政治形势发生了很大变化,特种行     

关于市场经济条件下特种行业治安管理的思考

党的“十四大”明确提出我国经济体制改革的总目标是“建立社会主义市场经济体制”。从而把我国经济发展和社会全面进步推向了一个新的历史时期,在新的历史时期下,作为公安机关治安管理的一个重要组成部分——特种行业管理工作遇到哪些新情况、新问题?市场经济的发展对特种行     

关于行业治安管理中身份验证登记制度的探讨--以福建省为例

行政许可制度的改革,使行业治安管理工作出现一些新情况、新问题。如何执行好身份验证登记制度,是治安管理部门面临的一项课题。公民维权意识的增强,企业在市场经济中追求利益最大化,行业治安管理所依据的法律制度不健全,行政部门条块化管理的沟壑,以及当前警力紧张的压力等,使得治安管理部门在执行特种行业以及某些存在治安风险的行业身份验证登记制度中力不从心。当前应通过健全相关法律、创新管理方式,以推进制度的执行,扎实做好治安基础工作。     

14件法规依法治桂步伐加快

<正>2014年,我区立法工作成果丰硕。自治区人大常委会共审议通过14件法规案,确保了我区发展改革于法有据。其中,通过的自治区本级法规案共有9件,包括《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》《广西壮族自治区禁毒条例》等,为我区经济社会发展提供了法律保障,推动了我区法治化进程。同时,我区还对144件地方性法规和15件法规性决议、决定开展全面清理,重点清理涉及行政审批、工商登记、限制非公经济发展等3个方面的法规,为改革发展扫除障碍。     

上海市印章刻制业治安管理办法

<正>(1998年6月8日上海市人民政府令第《57号公布,根据2014年5月7日上海市人民政府令第16号公布的上海市人民政府关于修改?上海港口岸线管理办法?等8件市政府规章的决定》修正并重新公布)第一条(目的和依据)为了加强对本市印章刻制业的治安管理,促进印章刻制业的健康发展,维护社会治安,根据《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的规定,制定本办法。第二条(适用范围)凡在本市范围内经营印章刻制业务的单位、个体工商户以及需要刻制印章的单位和个人,应当遵守     

浙江省又“动”了35件法规

浙江省人大常委会近期审议并通过35件地方性法规的废止和修改。《浙江省财产拍卖条例》和《浙江省公共场所治安管理办法》被建议废止。除此,被废止的还有《浙江省特种行业许可证和治安许可证若干规定》、《杭州市民办中小学管理条例》、《宁波市蔬菜基地建设保护条例》、《宁波市抵     

浅谈公安机关治安行政审批制度改革

公共复杂场所、特种行业传统的治安管理是以行政审批制度为主要管理手段的“审批式”管理。随着社会主义市场经济的建立,已难以适应形势发展的需要,“审批式”管理必须向“服务式”管理模式转变。这种转变不仅仅是简单地减少多少行政审批制度,更重要的是树立服务的理念、动态管理的意识,扎实地做好场所、行业的基础工作,探索安全指导与监督、责任追究以及行政许可等适应新形势的制度与措施。     

实施社区警务从点滴做起

山东省日照市经济开发区规划面积３０平方公里，起步区１０平方公里，约五万人口。近年来，随着区招商引资力度的加大，开发建设步伐的加快，外来经商、就业人员大量涌入，出现了不利于治安管理的特种行业多、公共复杂场所多、外来人口多的“三多”现象，给社会治安带来较大影响。据初步统计，在近年来查处的违法犯罪当中，外来人口犯罪、流窜犯罪占７０％以上。社会治安动态化趋势越来越明显，过去那种坐家等案式的静态治安管理模式已经不适应当前经济发展的需要。开发区公安分局目前仅有６２名民警、一个派出所，尽管加班加点，夜以继日地…     

派驻率100%的背后——静安区娱乐场所派驻保安探析

娱乐场所是人民群众社会生活中的一个重要活动场所。在这里人们丰富的社会关系充分展示,有商品交换关系、金钱关系、功利关系,也有同志、同学关系,爱情关系等等。所有这些关系都需要有一个悠闲、静谧或热烈、狂放的环境做底蕴。人们的共同需要是安全有序。要满足人们的这种需求,用经济手段去调节是做不到的,而直接的治安管理干预又显得唐突,不易被接受,自我管理又过分放纵。根据国务院《娱乐场所管理条例》和《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的有关规定,实行保安服务公司派驻专营,以经济运行的市场行为,内注治安防范管理的内核,外…     

特种行业的规制措施研究

对特种行业的合理规制,是保障特种行业经营者的合法权益和维护社会治安秩序的需要。目前存在关于特种行业准入的三种做法,不利于统一执法。应遵循统一规制原则、依法规制原则、合理规制原则和规制可行原则,尽快修订《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》或者制定《特种行业管理条例》,统一特种行业的规制措施。     

我国治安管理处罚制度回顾与展望

古代中国没有独立的治安管理处罚制度。近代中国独立的违警处罚法律制度是随着近代中国法律制度的创立而建立、发展的。新中国治安管理处罚制度深受战前大陆法系国家以及上个世纪五六十年代前苏联行政处罚制度的影响，并在此基础上不断发展完善，取得了长足进展，并可能进一步在治安管理处罚的基本原则、理念，治安管理处罚的种类和适用，治安管理处罚程序，违反治安管理的行为及其处罚，治安管理处罚的执法监督，治安调解等方面继续改革发展，完善具有中国特色的治安管理处罚制度。     

论我国治安管理现代化的科学体系

本文从治安管理的现代化、高效化、科学化、现代化及治安管理人员的专业化等五个方面论述了我国治安管理现代化的科学体系。