中国古代治安体制的孕育

原始社会即有安全管理。随着国家的产生,社会治安管理成为国家行政管理的重要内容。经由夏、商,西周三代,中国古代治安从体制上、模式上以至某些具体管理措施上,都走过了孕育阶段。     

治安效益研究（上）

治安效益，是指通过公安工作在保障国家安全与社会治安秩序的过程中所实现的社会实际受益，它客观地反映了公安保卫工作对国家和社会所作出的实际贡献。文章阐述了治安效益的本质、特点、内容与类型，分析了重视治安效益的意义，强调了建立“公安质量——治安效益”模型的重要性，指出了只有加大公安投入，才能提高治安效益、造福社会平安。     

先秦法家治安思想述略

“治安”这一术语由韩非子率先提出。韩非子从国家政治生活的全局加以考察，是一种“大治安”的理念。古代哲人对政府治安管理职能的自觉，促成了中国古代治安理论、治安体制、治安模式的早期成型。先秦法家描绘出创建中央集权制一统王朝的建国蓝图，提出了强化基层管理、稳定社会秩序的治安方案，使普天之下都能处在行政网络的有效管理之中。法家认为，社会生活的有序状态靠法律规范实现，严刑峻法，可“以刑击刑”，而社会面控制是管理的基本目标，户籍管理是治安管理的基础工作，同时，随着时势的发展，根据政治的需要，应随时修订颁布新的法律和禁令。     

史学和警学研究的拓荒之作──评《中国古代治安简史》

《中国古代治安简史》是填补史学、警学空白的拓荒之作。它站在古代治安维系中华民族生存发展的历史高度，初步构筑起“中国古代治安史”的学科体系。纵览中国古代史，正是高度发达的文明孕育了发达的治安，而发达的治安又保卫了文明的高度发展。读一读《简史》，有助于打开眼界，匡舛纠谬，增强信心。     

评《中国古代治安简史》

陈鸿彝教授的《中国古代治安简史》,在划定中国古代治安史的研究范围、勾勒中国古代治安史的发展和线索、阐述中国古代的社会安全机制等方面做出了可贵的探索。由于受多方面因素的制约 ,该书在研究对象、研究范围、理论运用等方面还存在较多缺憾。要想深化中国古代治安史的研究 ,还必须循序渐进、加强合作。     

政府权能的“体制内”调整——对信息化社会行政权能的一项政治考察

一、政府权能的理论概述政府权能，又称行政权能（Ｇｏｖｅｒｎａｂｉｌｉｔｙ，也有译为“治理能力”①），在现代政治学中是一个重要的范畴。从法理层面来说，它是指代表公共权威的政府部门所具有的价值权威性分析职权；从实践层面来说，则是指政府行政部门在现实政治运作中体现出的诸种职能、技能与效力的综合。它涵盖诸如提供福利扶助弱者、制定规章维持秩序、加强安全防御外敌、管理市场纠正失灵、促进公民和社会发展等多种功能。就政府行政权能在一定体制架构中的实际运作过程来说，它又可分为体制外权能（作为社会环境总系统之一子系…     

安全,还是秩序——治安理论与实践之上位概念分析及选择

治安理论与实践的上位概念或核心范畴———能够规定、衍生治安学基本概念的范畴———是国家关于治安价值、政策、制度、策略、工具选择的理论逻辑起点。治安学理论研究状况凸显了我国治安学界在理论治安学构建方面存在的最需要关注的缺陷———治安学思想始终缺乏一个强有力的上位的核心概念。安全是主体对客观的安全状态的反映。治安学论域的安全不是一种实体,而是一种社会关系,一种人与人、人与社会、人与自然以及社会与自然的非危险关系———社会安全关系,其典型结构形态是社区安全复合体。治安秩序是由国家安全政策、治安行政和刑事法律、法规所确定和协调的以社会、社区安全关系为核心的社会关系的外显形态。安全是秩序的实质内容,秩序是安全的规则形式,安全与秩序具有共在性。安全关系是治安领域固有的唯一的自变量,是划分治安秩序边界的根本依据。社会共同体及其主体间的安全关系行动有圈地自守型、攻城略地型、分工协作型和和谐发展型四种基本类型,分别决定着各个层次不同的治安秩序运行形式。     

谈公安院校治安专业的实践性教学

公安院校的教学应当注重理论联系实际，突出应用性和公安特色，将“战、学、研”相结合，以体现公安院校的职业化特性。实践性教学活动是基础理论教学与行业实践活动的结合，是学生对书本知识进一步理解、掌握和巩固的重要教学环节。在治安专业的教学中，江苏警官学院（以下简称学院）采取前三学年学生假期见习和第四学年学生系统实习及在治安保卫学的课程教学中让学生参与治安巡逻、盘问检查、安全保卫、道路交通等执勤任务的做法，     

新中国警务机制的沿革

新中国警务机制随着新中国公安工作的建立、巩固而不断走向健全和完善。１９４９年１１月１日，中央人民政府公安部开始办公，下设六局一厅，其中的治安行政局就是负责治安警务工作的主管部门，当时，各省（直辖市、自治区）、各地区行政公署公安机关都相应成立了治安行政处（科）。１９５０年９月，新中国第一任公安部部长罗瑞卿在一次讲话中指出：治安行政部门的具体任务，应是把群众工作与秘密侦查工作紧密结合起来，遵照人民政府的政策法令，依靠警察和行政力量，发挥公开管理的威力，以达到保护社会治安、保护国家安全、巩固人民民主专…     

保安与保安行为

一、保安 保者:保卫、保护、保持、保证、担保也……,安者:安全、安宁、安定、平安也……(据商务印书馆1979年出版的《现代汉语词典》)对“保安”一词的解释是:①保卫治安;②保护工人安全,防止生产过程中发生人身事故(同上)。就此我们来讨论一下建立在这两种解释上的“保安”一词的含义: ①保卫治安。所谓“治安”是指“社会的安宁秩序”(同上)。可见,“治安”一词具有较大的公共性和社会性,这恐怕与我们所讲的“保安服     

以安全为起点：论治安学的研究对象与学科体系

从安全科学的视角出发,可以将治安学的研究内容分为三层：治安状态研究、危害安全的因素研究和保障条件研究。通过对安全科学、社会安全和公安学研究内容的比较,我们可以将公安学定义为研究国家和社会的安全状态及其保障条件的科学,将治安学定义为研究社会安全状态及其保障条件和转化机制的科学。治安学可以尝试依照安全科学等学科的研究内容和...     

试论治安管理学

在我国,治安管理学尚在形成中,许多理论问题有待探讨。本文试就治安管理学的概念、对象、研究方法和意义作一概述,以就教于前辈和同行。一、什么是治安管理学治安在我国古代是指国家政治清明、社会安定。最早使用“治安”这个词的是西汉的贾谊。他在一篇向皇帝的上疏中,陈述了当时社会政治的流弊和使国家长治久安的方略,其名叫《治安策》。现代治安是特指符合统治阶级意志和利益、并由其法律所规范的一种社会秩序,即社会治安秩序。治安管理,则是公安机关依法从事的维护社会治安秩序的行政管理活     

全国第六届治安学学术研讨会暨治安系主任论坛述评

全国第六届治安学学术研讨会的主题是:社会治安防控体系建设的理论与实践(含城乡社区警务、单位治安保卫、运行机制等方面);户籍制度改革与流动人口服务与管理;突发事件的阶段性特征与早期干预;治安行政执法规范化建设;保安服务业管理的理论与实践;治安学学科体系与基础理论。治安系主任论坛的主题是:招录培养体制改革、治安学专业的教学方法与教学内容改革(包括案例及实训教学的组织与实施)。研究主题的确定,紧密结合了当前公安机关特别是治安系统社会管理创新方面的工作,同时也结合了当前理论研究的热点问题。     

论我国警务辅助力量的体制建设

警务活动始终是在一个多元参与的状态中演进着的,其主要力量包括了政府、社会和市场三种类型,后两个主体便构成了广义上的警务辅助力量。辅警制度起源于海洋法系国家,我国古代有保甲制,随后有民国时期的义勇警察。新中国成立后,群众性的治安保卫委员会成为新的治安辅助力量管理体制。改革开放后,我国又形成了较为规范的保安服务业管理体制。当前存在着两个方面问题：一是相对忽视了新型辅助力量,尤其是狭义警务辅助力量的构建;二是相对忽视了两种主体与公安机关有效对接的机制构建。因此,应在主体定位上、职权方面和后勤保障等方面进行改革。     

浅谈治安防范的产业化、市场化

治安防范作为公安机关的主要职能和人民群众的普遍要求，人们对它进行了长期的实践，积累了丰富的经验。特别是党的十一届三中全会以来，人们顺应改革开放大潮，治安防范的组织体制和运行机制都发生了积极的变化，治安防范产业化、市场化的发展趋势日益明显。公安机关应解放思想，因势利导，努力推动治安防范的产业化、市场化进程，实现全社会治安防范水平和能力的大跨越。一、治安防范产业化、市场化是客观形势的要求近20年来，公安机关以行政管理为主导，以传统的治安保卫委员会、治安联防队和新生的保安服务公司为社会骨干力量，推动治安…     

关于治安承包合法性的理性分析

治安承包主要有二种不同的形式，一是治安防范承包，二是治安管理承包。其中对治安管理承包有不同的认识，有人认为，治安管理权是国家公权力，只有公安机关可依法行使；有人认为，治安管理承包是公安工作群众路线的继承和发展，可以全面推行并在实践中不断完善。笔者试图从新公共管理理论．行政委托和行政合同理论等三个角度分析治安承包的合法性。     

湖北省江汉油田公安局

湖北省江汉油田公安局担负着全国工业500强之一的大型国有企业——江汉油田的社会治安管理、案件侦破和安全保卫等项任务，行使地级市公安机构治安行政管理权和刑事侦查权，系湖北省公安厅直属公安局行政编制200人，内设办公室、政治处、警务监督室、法制科、装备财务科、国内安全保卫支队、治安警察支队、刑事警察支队、油区警察支队、交通警察支队、禁毒与经济犯罪侦查支队、消防大队；     

简论改革公安运行机制与提高治安管理效率的关系

社会主义市场经济体制的逐步建立和日臻完善,迫切要求政府部门的行政管理从体制职能、管理方式、运行机制、实际效率等方面实现根本性的转变,特别是九届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》的全面实施,将引起我国行政管理体制与管理模式的广泛而深刻的改革。本文结合公安工作运行机制改革的探索与实践,就如何提高公安治安管理的效率,实现社会效益的同步增长,促进社会治安的持续稳定作一肤浅的研究。一、治安管理效率是治安行政管理的核心和衡量标准治安管理效率是指国家治安行政机关及其工作人员在从事社会治安管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系。公安工作作为国家行政管理工作的重要组成部分,其工作效率的高低,不仅与人民群众安居乐业密切相关,而且与政府效率、政府形象和社会效益紧密相连。     

中国古代基层乡村治安主体的演变

当前治安史研究侧重设在城市的国家治安主体而忽视历代基层乡村治安主体。根据国家治安主体和社会治安主体的二分法,中国古代基层乡村治安主体的演变可分为三个时期:秦汉魏晋以国家治安主体为主;南北朝隋唐国家治安主体衰落;宋元明清以社会治安主体为主。其演变呈现三个趋势:从以国家治安主体为主向以社会治安主体为主转变;从利用国家资源为主向利用社会资源为主转变;强制社会组织承担治安义务的程度越来越强。     

试论我国保安与公安的关系

我国保安业的出现,使社会安全保障系统中增加了一个新的组成部分。 我国公安机关同保安服务公司之间既有着极为密切的关系,也有着质的区别,并且具备良好的合作基础。毋庸置疑,公安机关是政府的一个行政职能部门,是具有武装性的国家治安行政管理力量和刑事执法力量,属国家机器的重要组成部分。担负着维护国家安定,保卫社会主义政治经济建设,打击各种违法犯罪活