风险社会视角下城市公共安全治理策略研究

近年来,我国公共安全事件不断发生,且公共安全事件发展的内在结构和外在表现与"风险社会理论"存在很高的契合度。为了促进城市管理者对于公共安全事件及其可能带来的潜在风险进行管控,需要从风险视角去全面审视城市公共安全风险的治理。城市公共安全的系统治理涉及到诸多利益主体,在"风险社会理论"的视角下,以城市公共安全风险治理的理论模型为基础,结合上海踩踏事故这一案例,探讨我国城市公共安全治理过程中存在的问题,有助于提出基于政府-社会协同参与的城市公共安全风险治理的具体策略。     

公共安全应急管理谨防“碎片化”

加强公共安全应急管理水平,是应对不断增加的社会风险的根本要求。当前,必须正确认识我国应急管理资源、机构、政策、设施等方面存在的"碎片化"问题,并从应急管理的理念意识、法规政策、体系及机构职能等方面进行整合优化,进而从根本上提升我国公共安全应急管理水平和处置能力。     

社会组织参与公共卫生突发事件的应急治理

以政府为单一力量主导的公共卫生突发事件应急管理模式已无法满足风险社会的现实需求,应急管理体系亟待嵌入社会组织的力量,形成应急治理的协同模式。在内在机理上,我国社会组织的成长与发展植根于经济社会的环境土壤,依赖于政府合法性的认可,并且受制于自我规制的约束性。这种外部与内部环境的存在致使社会组织参与公共卫生突发事件的应急治理存在实践困境,具体表现为:参与的角色与边界模糊、参与具有较强的行政依附性、参与意识以及参与能力弱。要突破这一困境,政府需要转变应急治理的理念,加强与社会组织的协同;社会组织需要在自我规制中提升自身能力,根据公共卫生突发事件的不同阶段明确职责,以实现参与治理的有序和有效。     

关于推进大型活动公共安全管理社会化的几点思考

随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关"大包大揽"式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活动公共安全管理社会化发展模式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。     

广州火车站春运公共安全危机的成功化解及反思

广州火车站春运危机的成功化解,起到关键作用的是各级党政领导的高度重视、科学决策,各有关部门的通力协作、合成作战,以及公开透明的舆论报道引导。我们应剖析这次公共安全危机事件,认真总结经验,研究公共安全危机产生与发展的基本规律,健全公共安全危机预防机制,提高社会应急能力,明确公安机关应对公共安全危机的职责任务,建立公安机关应对公共安全危机预警机制,切实提高公安机关处置公共安全危机的能力。     

我国食品公共安全规制体系的政策取向

食品公共安全规制体系包括四个基本要素:规制主体、规制客体、规制工具和规制目标。本文基于确保公众身体健康和生命安全的规制目标,分析了我国食品公共安全规制其他三个基本要素各自的现状及问题,提出了完善我国食品公共安全规制体系的政策取向:一是加强规制主体之间的协调,克服规制失灵;二是强化对规制客体的规制,克服市场失灵;三是设计和优化规制工具组合,提高规制效率。     

重庆社会组织参与应急管理服务的困境与路径

正据统计,重庆社会组织总量达17154个,志愿服务组织总数达34466个,实名认证志愿者总数达5264030人[1],彰显了社会组织资源较为丰富;社会组织也因"提供专业技术支撑、搭建风险信息沟通平台、动员与整合社会资源、供给多样化公共安全服务产品"[2]等功能优势,成为协助政府治理应急管理工作的有益力量。然而,社会组织参与应急管理服务时,存在登记制度联动缺位、信息联动错位、激励政策联动缺位等三大困境,制约社会组织参与应急管理服务协同作用的发挥。为此,可从厘清业务界限、优化信息平台、完善激励政策三个方面提升社会组织     

突发性疫情事件 应急处置机制探讨

突发性疫情事件应急处置工作艰巨而复杂,公安机关应急处置风险高、难度大、时间长、要求严建立和完善突发性疫情事件应急处置机制要坚持政治引领、遵守法治、科学高效、安全第一。公安机关突发性疫情事件应急处置机制包括组织指挥、政策法律指导、舆情监控与处理、临场处置、民警保护、后勤保障、巡查督导问责、总结表彰等八大机制公安机关突发性重大疫情事件应急处置的实施要明确指导思想和目标任务、细化具体内容、强化科学有效性、提升实践运用能力。     

风险社会中的城市公共安全应急机制：挑战与变革

风险社会中的不确定性特征构成了现代城市公共安全的主要威胁。风险的不可预测性、知识的不确定性、风险的蔓延性以及人为性成为城市公共安全应急机制的主要挑战。为了应对挑战，应当在治理的理念下，从风险沟通、资源整合、应急决策、主体联动、安全管理等五个方面对城市公共安全应急机制进行变革。     

我国民间借贷的风险防范与法律规制

民间借贷作为民间金融的一种重要形式,对我国经济的发展具有一定的推动作用。但长期的"金融抑制"政策和民间借贷法律规制的缺位使得民间借贷对借贷双方、金融市场、国家宏观调控和社会稳定性均造成了较大的风险。应完善民间借贷法律法规,防控风险;合理开放民间金融市场,化解风险;构建民间借贷监管体系,提示风险;建立小额贷款保证保险制度,分担风险。     

基于智能终端的网络社交媒体对公安队伍建设与管理的影响研究

基于智能终端的网络社交媒体具有传播的广泛性和即时性、传播主体的个性化和多元化、传播形式的多样性和丰富性等特点。公安机关在基于智能终端的网络社交媒体传播中的表现形态丰富,呈现出以微博为载体的"平安"系列政务微博、以抖音为载体的系列政务视频、以企业微信为载体的系列政务微信、以微信公众号为载体的系列政务微信和民警个人微信,体现了发布内容的权威性与时效性、发布形式的多样化与生动性、发布场景的生活化与日常化、信息接受对象的明确性与广泛性等特点。基于智能终端的网络社交媒体运用对公安队伍建设与管理的启发主要体现为:提高科学站位,明确互联网思维在公安队伍建设中的定位;加大公安机关在网络社交媒体上的宣传力度,丰富公安工作宣传的类型与内容;加强涉警舆情的处置,提高防范风险意识;充分利用网络社交媒体,开展公安队伍内部建设等。     

新时代公安品牌的建设与发展路径研究——以“漳州110”品牌建设为例

公安品牌建设对于公安机关提升工作效能,推进公安业务工作以及公安队伍建设都具有重要的推动作用。自上世纪90年代以来,福建"漳州110"就是人民警察服务人民的典范品牌。"漳州110"品牌三十年来创立了"以人民为中心,做人民的保护神"的品牌形象。"漳州110"践行"以人民为中心"的宗旨,牢固树立"以人民为中心"理念,牢固树立品牌的"护旗意识";立足自身职责职能,积极改革警务运行模式,提高自身的工作效能;改进服务方式,建立主动服务、科学服务模式;注重公安品牌的形象建设,构建了优良的公安品牌形象。这些也对我国公安品牌的建设与发展具有重要的借鉴和启发意义。     

公安绩效引入民事纠纷处理考核的障碍及其破解

公安绩效考核在推进公安机关队伍建设、维护国家政治经济社会秩序方面具有建设性意义,但现有考核体系未涉及对民事纠纷处理的考核。在公安绩效考核中引入民事纠纷处理考核具有合法性与合理性,可作为公安机关资源分配与人事管理的重要依据,有助于民事纠纷的减少和良好社会环境的形成,亦有助于民主政治的加强与高效型政府的建立。面对引入的理论和实践障碍,应在相关法律法规中明确"对民事纠纷处理情况进行考核",通过建立"分级管理、目标匹配"的民事纠纷考核内容与标准、加强队伍建设、提高民警法律素养、合理运用考核结果等措施予以可行性配适。     

重大活动治安防控体系建设研究——以武汉市为例

重大活动不同于常规活动,也与大型群众性活动、集会游行示威活动之间存在明显差异,其内涵界定应有自身特点。重大活动隐藏着不同类型的治安风险,对传统常规治安防控体系产生冲击效应与检验效应。通过对武汉市重大活动治安防控经验进行梳理与研究后发现武汉市在重大活动的组织和治安防控的运用方面具有一定基础和优势。同时结合武汉市组织体系与常规治安防控体系建设,分析了新形势下武汉市在重大活动治安防控中可能存在的漏点,提出了武汉市在重大活动治安防控体系建设中应改进和强化的措施与建议。     

公安机关执法绩效评估的实践探讨——以湖北省荆州市公安局开展执法质量“分考总评”为视角

公安机关执法绩效评估,即对公安执法工作成绩与效果的评价与估算,对公安队伍建设具有积极的作用。荆州市公安局对执法绩效评估进行了认真探索,由单纯的执法质量考评转变为执法绩效考核,并推出执法质量"分考总评"的新模式。当前,公安机关推行执法绩效评估,应注意克服将执法绩效评估作为一种单纯的奖罚手段等问题,注重利用公安网络,使考核手段自动化、系统化,充分有效地运用考核结果,努力形成"争先恐后、勇创一流"的工作局面。     

论安全的概念

安全的传统意义已经发生了重大变化 ,安全是权利的获得和实现不受侵犯和危害 ,安全是国家和社会冲突表现的主要领域。在新时期 ,安全的风险、危险和危害是社会矛盾的主要反映 ,其表现形式和范围日益扩大和复杂化。安全具有巨大的相互依存性 ,不能离开世界和社会整体而获得安全 ,不能离开人和社会的发展而获得安全。安全的预防原则必须建立在深厚的安全文化基础上。安全和安全所要维护的价值不能剥离。在我国 ,安全的价值是人民根本利益的法律表现即权利。     

公安群众工作问题的理论分析框架

目前关于提高民警公安群众工作能力的思考和讨论,缺乏一个更坚实的、更广阔的理论框架。在长期实践中,公安机关总结出了许多具有民警个人特点的群众工作方法,并以民警名字为方法冠名。文章认为＂能力＂不等同于＂方法＂,不能片面地将公安群众工作理解为方法问题,公安群众工作更是立场问题、感情问题,进而指出公安群众工作的理论基础是党建学科、是无产阶级政党群众工作理论,并参照其他相关学科理论,提出了公安群众工作的分析框架。     

“民族资产解冻类”诈骗犯罪防控研究

信息化时代带给人们诸多便利的同时,也使人民财产安全问题日益凸显。近年来,借助现代化通信工具实施的“民族资产解冻类”诈骗犯罪层出不穷,社会影响极其恶劣。通过对无讼网全国近8年(2011年-2018年)公开的“民族资产解冻类”诈骗犯罪121份案件判决书进行数据化分析发现,“民族资产解冻类”诈骗犯罪具有涉案金额大、涉案人员多、涉及地域广、组织化特征明显等特点。公安机关防治此种诈骗犯罪时,存在识别难、发现难、抓捕难、打击难的现实困境。为此,可从预防、打击、稳控三个层面入手,通过全方位宣传、加强预测预警、开展重点区域集中打击、做好重点人员回访工作等,提高公安机关应对这一社会治安难点问题的能力。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

浅议多警种合成作战与"九运会"警务工作实践

多警种合成作战是公安机关针对跨地区警务控制、重大社会活动、突发事件等所采取的一种警务运作方式.它体现了系统学的原理,既强调公安机关内部的整合效应,也强调公安机关与外部的联动效应."九运会"广州赛区的安全保卫工作就是多警种合成作战的一次成功实践.只有紧密结合治安实际,大力推进多警种合成作战的警务发展战略,才能牢牢控制住城市治安大局.