制度性腐败成因及其破解——基于制度设计、制度变迁与制度约束

腐败的历史性、世界性和顽固性决定了腐败成为21世纪各国普遍关注和亟待解决的问题。我国经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的实践,良好的制度建设已成为我国治理腐败的关键。但多而快的制度建设不一定能减少腐败,制度建设过程中存在的"制度缺陷"、"制度漏洞"和"制度软约束"反而可能导致制度性腐败。本文在提出制度性腐败概念的基础上,从制度设计、制度变迁和制度约束三个角度对制度性腐败产生的原因进行了深刻的剖析,并就如何对制度性腐败进行破解提供了一定的解答。     

我国廉政文化建设的重要性

在改革开放的新时期,面对不断涌现的新情况、新问题,各种反腐措施都不同程度地呈现出了局限性,尤其是制度反腐,不能从根本上有效遏制腐败。腐败现象的深层次根源是在思想、体制、机制、制度上,这些都是廉政文化建设层面的问题,遏制腐败需要进行廉政文化建设。     

加强制度反腐的困境与出路

坚决惩治和有效预防腐败,是党的一项重大政治任务。为适应反腐倡廉建设的需要,应进一步提高对制度反腐的理性认识,从构建完善的反腐倡廉制度体系入手,全面加强制度反腐建设,确保制度反腐各项政策措施落到实处、发挥功效,实现反腐倡廉建设的制度化、规范化。     

论现阶段中国反腐建设的基本理念

党的十七届四中全会明确把反腐建设作为新时期党的建设的全局性战略性任务,要扎实推进反腐建设,达到改善党内民主,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,遏制腐败,维护人民根本利益,首先必须确立反腐建设的基本理念。在改革开放新的历史时期,根据中国目前的反腐实际情况,在反腐建设中应树立制度创新、全过程监督、依法反腐、成本控制、公众参与的理念,这是反腐建设取得成效的前提和基础。     

强化反腐制度落实力的几点思考

窦岩平在《理论探索》2014年第1期撰文认为，制度反腐是治理腐败顽疾的根本之策，反腐倡廉要加强制度建设在全党全社会已成为共识，而强化反腐制度落实力是反腐倡廉建设的重要着力点。强化反腐制度落实力应从以下方面着手：增强反腐制度的科学性、针对性和可操作性，增强党员干部落实反腐制度的自觉性，切实落实权力监督和责任追究机制，充分发挥个案的示范作用。     

解决“制度性腐败”的新途径——把平衡记分卡引入行政管理部门

目前,中国的腐败主要是由于转型期制度缺欠甚至缺失所引起的“制度性腐败”。制度性腐败在很大程度上掩映于合法的制度之下,这给反腐带来了很大的难度,尤其是传统的反腐措施对它一筹莫展。然而,如果在日常的行政管理制度实施中采取新的管理方法,运用新的管理理念,“制度性腐败”的解决就容易了。把平衡计分卡引入行政部门的管理过程正是基于这种考虑。     

论改革开放以来制度反腐的探索与深化

依靠制度惩治和预防腐败,是国际反腐败斗争的成功经验。中国共产党从党的十一届三中全会至今,一直高度重视利用制度来防腐治腐的探索。邓小平同志的关于制度建设的要求和指示为制度反腐奠定了思想基础,指明了方向;以江泽民同志为核心的党中央将制度反腐不断推进,取得重要进展;以胡锦涛同志为总书记的党中央,使制度反腐逐步完善,成效显著。但我们也要清醒地看到,制度反腐当前还面临着公民制度意识尚需提高、制度本身有待完善、制度执行力亟待加强的问题。因此,要进一步深化制度反腐,就需要大力弘扬制度文化,充分完善制度体系,进一步提升制度权威。     

制度反腐：让官员“不想且不能”腐败——访清华大学廉政与治理研究中心主任任建明

腐败,人人深恶痛绝;然而、腐败又难于根本上铲除。如何使反腐有一个新的突破,《制度反腐:让官员"不想且不能"腐败》一文,从反腐战略"三不"境界:"不敢"、"不想"、"不能"方面对腐败预防进行了解答。     

论现阶段中国反腐建设的基本理念

党的十七届四中全会明确把反腐建设作为新时期党的建设的全局性战略性任务,特别在国际国内形势发生深刻变化、党的建设任务比过去任何时候都更为繁重的今天,反腐建设能否取得成效,关系到党的兴衰成败和国家的发展前途。而要扎实推进反腐建设,达到改善党内民主,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,遏制腐败,维护人民根本利益,促进社会和谐稳定的目标,首先必须确立反腐建设的基本理念。在改革开放新的历史时期,根据中国目前的反腐实际情况,在反腐建设中应树立制度创新、全过程监督、依法反腐、成本控制、公众参与的理念,这是反腐建设取得成效的前提和基础。     

编织制度的笼子,构建拒腐防变的制度体系

在新形势新任务下。如何搞好反腐败工作。是摆在新的中央领导班子面前一个非常重要而紧迫的任务。习近平总书记提出"把权力关进制度的笼子里",标志着中国共产党人对于政治规律性的把握达到了一个新的高度。也表明了我党反腐的决心,意义十分重大。同时。这一重要论述,深刻揭示了防治腐败的制度机理。提出了反腐倡廉的现实路径。"反腐治本。重在制度"。     

土地寻租治理的制度困境与路径选择

土地寻租是土地腐败的重要表象,而治理土地寻租的关键是制度反腐。实践证明,加强制度建设,完善土地相关制度,是减少甚至杜绝土地寻租现象的必然选择。     

试谈公安机关反腐制度的建设与创新

公安机关加强反腐制度建设和创新对于公安机关进一步加大惩治和预防腐败力度,切实提高反腐倡廉建设成效,具有极其重要的作用。公安机关要建立结构合理、系统规范的内在管理机制,公开透明、约束有力的权力运行监督机制,责任到位、严肃严明的反腐惩处机制,重点突出、科学超前的反腐预防预警机制,规范畅通、高效务实的反腐制度运行保障机制,确保公安机关反腐倡廉取得实效。     

扼制腐败犯罪重在制度建设

现阶段,在党中央反腐布局中,制度建设被置于具有全局性和战略性的地位。同样,如何在遏制腐败犯罪的过程中认识制度建设的必要性和基本设计,也是预防、控制腐败犯罪的重要环节之一。文章阐述了反腐败犯罪中制度建设的现实意义及面临的困难,从构建原则与重点工作两个方面提出了当前反腐败制度建设的措施。     

用科学制度反腐 国家才会走向清廉

世界各国的反腐经验表明，制度反腐是从源头上遏制腐败产生的最佳方法，具有普适性、根本性、稳定性、权威性和科学性。科学的反腐制度，犹如好的道路，它可以让人们在反腐实践中来去自由，行走便捷，并达到最佳效果。用科学制度反腐，一是制度设计要科学，二是制度执行要有刚性，三是好的制度应该上升为法律。     

党内反腐制度建设的基本内容和主要经验

党的十一届三中全会以来,我们党高度重视党内反腐制度建设,形成了由规范从政行为、制约和监督权力运行、惩处违法违纪行为、反腐败领导体制与工作机制等方面制度构成的党内反腐败制度体系。党内反腐制度建设的主要经验是,坚持党内法规与国家法律法规相衔接,坚持党内法规与党内规范性文件相配套,注重制定反腐败的基础性党内法规,注重制定从源头上防治腐败的党内法规。     

地方高校反腐制度创新的思考

随着世情、国情和党情的深刻变化,地方高校的反腐制度不健全,存在漏洞和缺陷,不适应新形势的发展和不断翻新的腐败手段的变化需要.制度创新可以遏制腐败,增强反腐倡廉建设的成效性,对高校自身建设有积极意义,这需要我们进一步拓展思维,完善和创新制度的系统性、针对性和提高制度监督的执行力.     

反腐倡廉建设科学化的内涵及路径研究

反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的题中应有之意。这一命题的提出是基于对反腐倡廉建设历史探索的思考,也是基于对反腐败形势依然严峻的现实问题的反思。反腐倡廉建设科学化的内涵,体现为科学地认识反腐败的基本规律和科学地设置反腐败的基本思路等方面,具体包括:关注反腐的阶段特征、确立全局反腐的战略、构建健全的反腐体系、整合反腐的主体力量和借鉴国外反腐的经验等五个方面。推进反腐倡廉建设的有效路径的着眼点在于:教育方式科学化,重在提高实效性;制度设计科学化,重在防范权力滥用;监督体系科学化,重在增强控制力;惩治机制科学化,重在增强腐败成本。     

国有资源配置市场化与反腐败：一种制度分析视角

国有资源配置市场化是从源头预防和治理腐败的一项重大措施。我国寻祖性腐败的经济根源在于行政权力的垄断和过度干预，变轨期、双轨期和并轨期的腐败现象各有其特点。国有资源配置市场化的反腐意义在于可以消除腐败机会、抑制腐败动机及减少“腐败资本”。加快国有资源配置市场化的要点在于实现制度创新，把强制性制度创新与诱致性制度创新相结合；把核心制度创新与外围制度创新相结合；把正式制度创新与非正式制度创新相相合。     

加强制度反腐的困境与出路

坚决惩治和有效预防腐败,是党的一项重大政治任务。为适应反腐倡廉建设的需要,应进一步提高对制度反腐的理性认识,从构建完善的反腐倡廉制度体系入手,全面加强制度反腐建设,确保制度反腐各项政策措施落到实处、发挥功效,实现反腐倡廉建设的制度化、规范化。     

推进制度反腐建设的路径探究

有效预防和遏制腐败,最根本的是制度。党的十八届六中全会明确指出,必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。推进制度反腐建设是一项系统工程,其中,着力形成科学完备的反腐制度体系,是制度反腐的基础,包括做好党内反腐法规制度的"立、改、废"工作、完善反腐法律法规和推动党内反腐法规与国家法律的有效对接;推动反腐败制度的有效执行,依纪依法惩治腐败,是制度反腐的关键,包括落实党风廉政建设责任制、建立健全制度执行监督机制和推动执纪行为的法治化;推动正式制度与非正式制度的协同发展,是制度反腐的重要保障,包括加强社会主义廉洁文化教育、创新廉政教育方式方法和建立健全廉政教育的保障机制。