广东:努力提高救灾应急能力

强化组织领导构建救灾应急指挥体系 广东省各级党委、政府高度重视救灾工作,把救灾应急体系建设列入社会经济发展总体规划,强化组织领导,建立完善党政军领导靠前指挥、各级减灾委综合协调、基层应急救灾指挥机构具体负责、部门互动、军地联动、政令畅通、运转有序的组织指挥体系.在应对2010年"凡亚比"台风灾害中,省政府领导第一时间深入重灾区检查指挥救灾应急工作,省减灾委第一时间在信宜市成立由军地多部门组成的应急指挥部,基层党委、政府在受灾镇村设立现场应急指挥所,有效做好台风灾害应急指挥工作.此外,我省各地不断完善救灾应急指挥机构.省减灾委适应新形势,将航空、铁路等部门吸收为成员单位,指导部分地级市成立减灾委员会,救灾应急的组织协调职能小断完善,为玉树地震抗震救灾、抗击"凡亚比"等台风灾害提供了有力的组织保证.     

试析应急绩效评估的意义

自2003年"非典"爆发以来,中国各级政府对突发事件应急管理给予了前所未有的高度重视,"一案三制",即应急预案与应急体制、法制和机制的建设取得了长足的发展.作为政府履行社会管理与公共服务职能的重要职能之一,突发事件应急管理在促进中国构建和谐社会方面发挥着不可替代的关键作用.近年来,在我国建立精干高效、运转协调、行为规范的行政体制过程中,政府绩效评估受到了理论与实践部门的高度重视.但是,政府绩效评估还没有实现向应急管理这一特殊领域全面延伸.为了提升政府的应急管理效能,加强政府预防和处置各级、各类突发事件的能力,我们必须建立科学、合理的应急管理绩效评估机制,推动我国应急管理事业向更高层次发展.     

公共服务质量评价机制及其路径创新

公共服务质量评价是以公共服务质量的持续改进为目标。公共服务质量评价运行机制可以解释为为实现"以评价提升公共服务供给水平"的目标而设计的组织和制度安排,具体可以分为"谁组织、谁评价、评价过程主体间如何互动、评价结果怎么用"四个方面。当前,公共服务质量评价运行机制失调表现为公共服务部门不服评价结果、公众不信评价结果的"效度、信度双低"困境。为了有效解决运行机制存在的问题,通过以武汉电视问政节目的运行机制为参照,提出了"公民在场、媒体监督和行政问责"作为公共服务质量评价机制创新的路径选择。这一运行机制促成"公民、媒体、政府"三方的联动,使得"评价、传播、问责"之间得以贯通,有利于形成"以评促改"的环境。     

上海市闵行区“大联动”机制构建理念简析

当前,城市发展日新月异,但是城市管理水平相对滞后。如何创新城市管理的体制机制,破解城市管理中的难题和困境,首先需要理念的革新。2009年7月以来,上海市闵行区探索建立"城市综合管理和应急联动机制"(简称闵行"大联动"机制),走出一条城市综合管理的新路。闵行"大联动"机制是在不改变现有行政管理组织体制和各部门的行     

国外特大型城市公共安全事件应急管理比较——以纽约、伦敦、东京为例

特大型城市是所在国、所在地区各类政府机构或国际性组织机构的集中地,也是各类危机最容易最频繁爆发的地区。因此,公共安全应急管理已成为城市管理的重要课题。借鉴国外城市应急管理法律体系、组织机构、运行机制等方面成功经验,对于完善我国特大型城市公共安全事件应急管理机制、切实提高城市应急管理能力和安全治理水平具有重要意义。     

论行政诚信对城市基层政府应急管理的影响

行政诚信与城市基层政府应急管理存在紧密的相关性。行政诚信彰显责任、孕育效能和凝聚力量的效用,有利于城市基层政府在应急管理中的人本取向,有利于城市基层政府应急执行力的提升,有利于城市基层政府对社会资源的调度整合。而行政系统内外诚信缺失则影响城市基层政府部门间的协调联动,影响城市基层政府对社会资源的整合力度,从而制约城市基层政府处置突发事件的效能。     

美国、欧盟应急联动系统模式及对中国的启示

1967年美国开始在全国建设"911"应急联动系统.经40年发展,"911"已形成一套较为完善的工作运行机制,在处置各类紧急事件、救助民众、打击犯罪乃至维护美国社会稳定等方面发挥了重要作用.1995年欧盟开始建设"112"应急联动系统,目前很多成员国原有应急系统仍处于"112"系统整合过程中.美国、欧盟应急联动系统建设的一些经验、做法,对中国社会转型期应急系统建设具有重要启示.     

国内城市应急联动系统建设的问题与对策建议

一、国内城市应急联动系统建设的主要问题(一)应急联动缺乏相应法律规章的保障在突发事件处置中一些应急措施的采取与否往往不是依照法律的规定,而是依靠领导人的认识水平和判断能力,由于缺乏相应的程序规则和权力对抗规定,容易造成应急权力失控和资源浪费。(二)应急联动缺乏统一有力的指挥调度平台国内现有指挥系统局限于各自的部门、行业和专业管理领域,彼此之间难以实现信息共享。由于     

简讯

最近,奉贤区人大常委会会议听取并审议"大联动"工作情况报告。"大联动"是奉贤区自今年4月起开展的一项机制创新,它不改变现有行政管理的组织体制,不改变部门的行政管理职责,而是通过队伍整合、管理联动、信息沟通、资源共享等举措,在城市管理、民生服务、应急处置及治安稳定等领域,实现信息准确采集、指挥高效正确、处置快速及时。与会人员呼吁在"联"字上下功夫,实现全方位的"联"动,提高城市综合管理效能和群众满意度。(徐晓华)     

综合标准化——差别化综合管理模式与标准化流程管理方式的结合

正管理是对组织自身结构和行为方式、组织与环境交互作用途径进行设计和调适的过程。城市管理是根据城市经济社会活动的主体对城市环境的需求,对城市管理部门的体制、运行机制、工作方式进行设计和调整,对城市管理部门与其他服务组织交往方式进行设计和调整,对城市管理组织与服务对象的服务方式进行调适的过程。北京市西城区的城市管理不仅面临了中国的城市管理具有的特殊性,还要面临西城区作为北京的首都职能核心区的特定问题。中国的城市管理的特殊性是指城市管理的外部环境,这是地方政府选择城市管理模式的基础条件。     

地方政府大部制改革的必要性及难点分析

当前,地方政府应如何加大机构整合力度,进行行政运行机制的改革与创新,以适应中央政府"大部制"改革后的行政构架配置,必须探索实行职能有机统一的大部门体制.地方政府"大部制"改革必须立足于政府职能的转变,明确改革的方向,健全部门间协调配合机制,调整政府部门的职能和管辖范围,制定总体规划和配套措施,统筹协调、扎实推进,结合本地方实际,把职能相近、业务性质类同的政府部门合并重构整合,构建新的行政结构体制,推进行政管理体制改革.     

全面的运行机制设计:大幅度改进政府管理的有效途径

缺乏自觉、科学和全面的运行机制设计,是政府管理中诸多问题的根源之一。在不涉及大的政治与行政体制改革的前提下,运用规范化管理理论,从建立政府"基本职能实现机制"基础性运行机制平台着手,将基本职能实现机制、保障机制和发展机制融为一体的全面的运行机制设计,是一条能够检验和发现政府职能的越位、缺位、错位和不到位,解决机构之间职能的交叉、重叠或脱节以及机构和岗位职权与责任的不对等问题,从而大幅度改进政府管理的技术途径。     

重庆应急救援队伍力量体系和能力建设思考

重庆在重构新时代应急力量体系建设方面,按照"加强资源整合,推动军民融合,强化基层力量,完善运行机制,提升战斗能力"建设思路,重构"四级综合应急救援队伍",在整合融合、强化基层、救防并重、协同作战四方面取得了突破性进展.作者通过走访了解全市消防救援队伍和其他联动力量、应急组织现状,提出从健全指挥控制体系、完善作战力量体系...     

我国城市突发事件应急联动模式探讨

建立适合中国国情的应急联动模式是快速、高效地应对各类突发事件的重要手段。基于此,本文首先比较了目前美国、日本与中国的应急联动系统管理支撑体系,从中探究了支撑应急联动系统有效运作的相关因素(即应急联动管理支撑体系)和各类应急联动模式。而后坚持应急联动模式与应急联动管理支撑体系相适应的原则,构建了适应我国实际国情的协同式应急联动模型,这对新时期我国应对城市突发事件具有一定的指导意义。     

城市应急救援社会联动体系建设初探——以“官助企办”的大连市危化品应急救援社会联动模式为例

我们以大连市危化品应急救援社会联动模式为例探讨了城市应急救援社会联动体系建设的相关问题：首先明确了应急救援社会联动的概念，梳理了其理论基础；然后分析了建立应急救援社会联动体系的必要性，最后以大连市“官助企办”的实践说明了政府——企业应急救援联动模式的运作机制及优势并对未来发展提出展望，可以为其他城市建立应急救援社会联动体系提供借鉴和参考。     

县市区电子政务组织管理体系的设想

目前经常讨论的电子政务大都在省部级、条管垂直部门和地市级层面.在我国县级政府中,能否结合县情,快速、有效、节'约地发展基层电子政务,将在很大程度上决定我国电子政务的总体成败.从县级电子政务组织管理体系的现状和存在的主要问题出发,提出了构建县级电子政务组织管理体系的设想,并从管理职能、组织机构、运行机制、岗位设置等4个方面进行了科学的设计,将电子政务纳入规范化管理之中,以此来保障县级电子政务建设健康发展.     

县市区电子政务组织管理体系的设想

目前经常讨论的电子政务大都在省部级、条管垂直部门和地市级层面.在我国县级政府中,能否结合县情,快速、有效、节‘约地发展基层电子政务,将在很大程度上决定我国电子政务的总体成败.从县级电子政务组织管理体系的现状和存在的主要问题出发,提出了构建县级电子政务组织管理体系的设想,并从管理职能、组织机构、运行机制、岗位设置等4个方面进行了科学的设计,将电子政务纳入规范化管理之中,以此来保障县级电子政务建设健康发展.     

美国灾害管理信息化建设探索

应急管理信息化建设是以现代信息通信技术为支撑,软硬件相结合的重大突发灾害应急保障技术系统,具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、紧急联动和总结评估等多方面功能,是政府实施应急预案、实现应急指挥决策的基本载体。在这方面,美国有很多经验和教训,值得我国借鉴和警示。在美国"9·11"事件发生后,整个纽约市通讯系统全面瘫痪,政府应急指挥部门和专业机构应急救援队伍无法使用电话、手机等常规通讯工具     

论现行刑事技术管理体制存在的问题及改革构想

刑事科学技术在公安工作的中作用越来越大 ,然而 ,它的发展存在着与政府管理职能之间的矛盾、计划与市场之间的矛盾和缺乏统一运作的长效机制三大问题。建立新型刑事科学技术管理体制是当务之急。刑事科学技术管理体制改革主要有加强刑事科学技术部门之间的联系、积极创建市场运行机制和合理分配资源三个方面。     

城市基层公共服务组织管理运行的规范化研究

当前,城市基层公共服务体系建设面临的主要问题是设施建设、基层公共服务组织管理运行的规范化问题。问题的背后是体制性问题:一是行政体系内部的"条块"问题,二是政府组织与社会组织的合作问题。城市基层公共服务组织管理运行的体制和机制改革出现了两种模式:职能专一、主管部门单一的基层公共服务组织(如街道医疗服务中心),采取社会化模式——政府社会管理和公共服务的社会化;职能交叉、主管部门多头的基层公共服务组织(街道社区服务中心和社区服务站),采取行政整合模式——行政体系内部职能整合。街道社区服务中心和社区服务站管理运行的规范化,需要在行政整合的基础上,积极推进社会化改革。