从“控制不捕率”到“慎用批捕权”

近几年，我区检察机关把“控制不捕率”作为考核审查批捕工作的一项重要内容加以规定，使不捕率下降，但面对慎用“批捕权”的执法观念，“控制”不批捕率的作法是否合理?笔者认为：     

浅析不捕率

不捕率是指在单位时间内,检察机关不批准逮捕的犯罪嫌疑人数占提请批准逮捕或移送审查逮捕犯罪嫌疑人数的百分比。它是我国人民检察院统计数据的一种。几年来,各级检察机关始终把不捕率作为衡量批捕办案质量的风向标。今年,市检察院在试行"检察办案预案机制"时,又把不捕率作为侦查监督办案的预警指标,由此可见不捕率在侦查监督办案工作中的重要性。     

检察机关不批准逮捕案件快速上升的实证分析及思考

审查批捕工作是检察机关开展法律监督的一项重要工作,《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十八条规定:"人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后,应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。"近几年来,我院办理的审查逮捕案件中不批准逮捕的案件数量快速上升,不捕率呈逐年上升趋势。为此,本文对清暨市人民检察院近三年来办理的不捕案件的情况进行了深入细致的调查研究。     

不捕案件增多的原因分析

修改后的刑诉法实施一季度以来，湖南省华容县检察院共受理公安机关提请批捕案件28案38人，其中不批准逮捕14案14人，占公安报捕案件总人数的37％，与去年同期相比，不捕总人数上升了7％。不捕案件增多的原因，我们认为有以下四个方面：1、检察机关退补方式被取消。以往，检察机关在审查批捕公安机关移送报捕的刑事案件中，发现有部分案件事实不清，可以作出退回公安机关补充侦查的决定。去年第一季度，我院在审查批捕公安机关移送报捕的案件中，有6案6人后于案件事实不清，其中有3案3人因已被刑事拘留，我院作出了不批准逮捕的决定；另外3…     

正当法律程序原则在批捕中的运用分析

正当法律程序原则要求批捕机关中立,我国现行体制下,检察机关批准逮捕符合中立性的要求,检察机关行使批捕权有正当性和合理性。批捕机关审查批捕案件应听取犯罪嫌疑人陈述和申辩,部分案件还应当举行听证会,听取侦查人员、犯罪嫌疑人及代理律师的意见。批捕机关批准逮捕或不批准逮捕均应说明理由。     

不捕案件复议审查机制探讨

无逮捕必要和无罪不捕的司法实践,势必公安机关的立案和侦查行为的监督力度。对人民检察院不批准逮捕的决定,公安机关认为有错误需要复议的,可向同级人民检察院复议。依据诉讼法作为原决定的制定者,检察机关复议程序的设置是否合理规范,直接关系到审查批捕工作的实效性和说服力。笔者通过分析目前不(予)批捕案件复议处理程序存在的不足,对不捕案件复议审查机制建设进行探讨。     

不捕案件复议审查机制探讨

对人民检察院不批准逮捕的决定,公安机关认为有错误需要复议的,可向同级人民检察院复议.依据诉讼法作为原决定的制定者,检察机关复议程序的设置是否合理规范,直接关系到审查批捕工作的实效性和说服力.笔者通过分析目前不(予)批捕案件复议处理程序存在的不足,对不捕案件复议审查机制建设进行探讨.     

撤案制度应予完善

一、司法实践中撤案制度存在的问题 1、检察机关批捕、起诉部门用撤销（撤回）案件建议代替不批捕、不起诉决定。根据刑事诉讼法的规定，只有侦查机关有权撤销案件。而司法实践中检察机关审查批捕、起诉部门却变相行使该项应由侦查部门行使的权力。在目前的案件质量考评体系中，不捕率是公安机关的重要考评依据，     

“捕前请示”不当

修改后的刑事诉讼法实施以来，不捕率呈上升趋势，随之，刑事诉讼中出现了“捕前请示”这一特殊现象。即公安机关在依法提请批准逮捕前，向人民检察院“请示”，检察院有意批捕的才提请，不同意的则不提请，使不捕案件无法通过诉讼程序反映出来。这种用“捕前请示”人为降低不捕率的做法对于工作极其不利。l、违反刑事诉讼法规定。根据刑事诉讼法第六十六条规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，而“捕前请示”则表现为无提请批准逮捕书，公安机关只移送案卷材料、证据，向人民检察院“请示”，人民检察院批捕…     

公安机关应慎用逮捕强制措施——从桂林市象山区人民检察院不批捕率高谈起

1999年至2003年,桂林市象山区人民检察院受理公安机关提请批准逮捕的刑事犯罪案件呈逐年上升的趋势,不批准逮捕的案件数基本持平,不批准逮捕率维持在13.80%-17.90%之间,高于全区检察机关7%的不捕率,更远远高于全国检察机关3%-4%的不捕率,引起了自治区院检察院和最高人民检察院的重视。为此,我对作出不批准逮捕决定的654名犯罪嫌疑人的案件进行了调查。调查结果表明:该院1999年-2003年不批准逮捕率虽然高于全区和全国,但其不捕案件的质量是准确的。出现不捕率过高的原因主要不在检察机关,而在提请批准逮捕机关———公安机关。一、不捕案件质…     

坚持主证复核保证批捕质量

近几年来，我院审查批捕部门坚持以完善“主证复核”等各项制度为立足点，紧紧围绕“以我为主，促进侦查，保证起诉”的批捕工作要求，严格把好案件定性关和事实证据关，自１９９７年以来，共受理公安机关提请逮捕案件４４９件６９３人，经审查批准逮捕３８３件５７６人，不批准逮捕１０１人，追捕１１人，所办案件经省、市院和县人大组织的多次复查均未发现错、漏。具体做法如下：一、讯问犯罪嫌疑人，做到“一个必须”讯问犯罪嫌疑人是审查批捕的一项基本工作，也是实行主证复核制度的一个重要环节。由于犯罪嫌疑人是案件的当事人，对自己…     

批捕需把好的重点关口

批捕需把好的重点关口肖桂胜诸城市检察院在审查批捕工作中。认真贯彻“严格执法。狠抓办案”的工作方针，抓住重点案件，注意把好五关，做到既不放纵罪犯，又不冤枉无辜。１９９３年以来，共受理提请逮捕案件３９１件５７３人，经审查批捕３７４件５５２人，不捕１１人，...     

不捕理由应告知被害人

根据刑事诉讼法第68条规定，人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的，检察机关应当说明理由通知公安机关，这条并没有将没有规定将不捕理由告知被害人，这无疑是刑诉法的一大疏漏，笔者认为，检察机关在作出不捕决定时，也应将不捕理由告知被害人，主要理由是：     

对公安机关要求复议案件的认识

《刑事诉讼法》第七十条明确规定,公安机关对人民检察院不批准逮捕的决定,认为有错误的时候,可以要求复议。在实际工作中,检察机关如何正确适用该项规定时,应注意以下问题: 一、公安机关提请复议的案件应明确为:“公安机关认定有罪报捕、检察机关认定无罪不捕”的案件。 这里应明确二个问题:第一,复议提起的案件只能是检察机关作出的“不构成犯罪”决定不批准逮捕的案     

审查批捕错案标准之我见

在司法实践中，对于什么是审查批捕中的错案以及衡量错案的标准存在着不同的认识，给实际操作带来了一定的影响。本文在评述各种观点的基础上提出了自己的看法：衡量是否属于“错捕”的标准有两条：一是《刑事诉讼法》第六十条规定的逮捕条件，这是法定标准；二是具体案件的事实与证据，这是事实标准。具体地说，不能认为批捕后作了无罪处理的案件，就一定是审查批捕之错案，而应当具体案件具体分析，以逮捕条件和具体案件事实与证据为标准来审查确认“批捕决定”和“不捕决定”的对错     

对“批捕率”的思考

“批捕率”一般是指批准和决定逮捕的犯罪嫌疑人数占已审结案件中犯罪嫌疑人总数的百分比。近年来,对“批捕率”的议论较多,而且把“批捕率”与打击是否有力联系在一起,把“批捕率”的高低作为一项考核指标。如果通过考察“批捕率”来研究有关工作,提高批捕质量,无可厚非。但如果把“批捕率”作为一个目标来追求,在实践中是极其有害的。因为: 一、片面追求“批捕率”是对刑事强制措施的误解     

服务大局,把审查批捕工作提高到一个新水平——访最高人民检察院审查批捕检察厅王建明副厅长

记:作为高检院新成立业务部门的负责人,您认为,在过去的一年里,全国审查批捕工作取得了哪些新进展? 王:去年,全国各级检察机关审查批捕部门,认真贯彻执行“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针,根据高检院统一部署,充分发挥审查批捕工作在维护社会稳定、执法监督、综合治理等方面的职能作用,为检察工作的发展作出了新的贡献。主要体现在以下六个方面: 第一、为维护社会稳定作出了新的贡献。各级审查批捕部门始终把维护稳定作为自己的首要任务,投入主要的精力和人力。一方面,从各项统计数字看,无论是检察机关受理批捕数,还是决定批捕数,都高于前年。另一方面,各级审查批捕部门克服案件     

不捕退查案件在执行中的立法不足及其对策

目前，需要补充侦查的不批准逮捕案件（以下简称不捕退查案件）难以执行已经成为检察机关和公安机关在司法实践中日益突出的一个问题。由于《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》在该方面的立法不足，因此在实际操作过程中，有相当比例的不捕退查案件，不能按照法律的规定得到及时、有效的执行，这不仅关系到检察机关不批准逮捕能否及时执行的问题，关系到检察权的权威问题，也关系到公安机关打击犯罪，如何依法行使侦查权的问题，更关系到犯罪嫌疑人的合法权益能否得到保护的问题。     

准确把握“有逮捕必要”的条件

有逮捕必要是我国《刑事诉讼法》第60条规定检察机关审查批准或决定逮捕犯罪嫌疑人的法定条件。对于没有逮捕必要的犯罪嫌疑人,尤其是轻微刑事案件的犯罪嫌疑人不捕是检察机关独立行使检察权,依法行使侦查监督职能,维护司法公正最有效的手段。但在司法实际工作中,不少地方基层检察院放宽逮捕条件,导致批捕率高,羁押人数多,判徒刑率逐年下降的现象,在一定程序上     

论批捕阶段的案件质量

批捕部门作为刑检部门的主要办案业务科室，在刑事诉讼中担任着审查是否批准逮捕犯罪嫌疑人的重要角色。与起诉部门的办案要求相比，审查批捕案件就是要做到“抓快讲唯”，这里，笔者拟结合工作实际就批捕案件的质量要求及其存在的问题作一探讨。一、提高认识，正确理解批捕案件的质量要求质量是案件的第一生命，因为审查案件的正确与否，直接关系到能否有力地打击犯罪，同时也涉及到能否保护嫌疑人的人身财产等合法权益，因此，必须追求审查案件的高质量。而批捕案件的高质量标准又是什么呢？是否准确率达100％就是“高”了呢？其实这只是…