建立实有人口服务管理全覆盖体系的实践与思考

实有人口服务管理是社会管理的核心任务,在社会资源配置、公共服务规划、人口规模宏观调控、社会治安管理等领域发挥着基础性支撑作用。北京市公安局坚持高站位、打基础,强力推进实有人口服务管理全覆盖体系建设并取得一定成效。进一步推动实有人口服务管理全覆盖体系建设,要创新理念,实现＂平等服务、平等管理＂;完善体制,实现＂统筹推进、综合施策＂;丰富手段,实现＂底数清、情况明＂;整合资源,实现＂信息共享、信息共建＂;强化保障,实现＂法制化、制度化＂。     

东城区政协将举办“人口服务与管理”论坛

东城区政协将于近期召开“实有人口服务管理体系建设”论坛。论坛将紧密结合网格化社会服务管理创新以及实有人口服务管理体系建设的需要，从转变人口服务管理观念、强化信息更新与信息共享等方面进行探讨。     

关于进一步加强和改进人口管理服务工作的思考

社会管理是对人的管理和服务，管住了人，就管住了社会治安。要坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，深入推进户籍制度改革，大力实施“居住证”制度，健全完善覆盖全部实有人口的动态管理体系，确保既能提供优质服务，又能依法加强管理，为在更高层次、更高起点上全面推进平安中国建设提供坚实的保障。     

虹口经验：管理服务都抓实——虹口区“两个实有”全覆盖工作见成效

对实有居住房屋采用编码管理,对应GIS电子地理信息地图定位,＂落脚点＂全覆盖便于＂以房找人＂;对实有人口信息摸底、登记、办证,动态管理全覆盖便于＂以人找房＂。这一实有人口管理的设想蓝图,正在全市范围内逐步展开,预计将在世博会之前在上海得以全面实现。     

财政经费须落实到位

加强实有人口管理、维护社会治安稳定最大的“软肋”是缺乏立法保障。为提高行政效率、精简办事程序，我建议通过完善《上海市外来流动人口管理条例》和《上海市居住证暂行规定》，制定《上海市实有人口服务和管理的若干规定》，建立五项制度。     

3年医改显成效，但深层矛盾暴露，改革难度明显加大

医改3年，上海医疗资源布局趋向合理：以实有人口配置公共卫生服务和资源不断“均等化”，人均基本公共卫生经费超过了50元；初步建立的“三纵三横”基本医保制度覆盖人群1800万；新农合人均筹资提高到980元，城保报销封顶线提高到28万元，     

关于推进公安基层基础工作的思考

在社会管理意义上,公安基层基础工作的实质就是全面、实时掌握实有人口的基础信息和动态信息。完善的居民身份证制度是公安机关加强以实有人口管理和重点人员管控为基本内容的社会管理的有效路径。加强和改进新时期公安基层基础工作,其着力点在于从推行居住证制度切入,不断推进管理资源社会化、管理手段信息化、管理制度法律化,逐步实现管理覆盖的延展和管理效力的提升。     

武汉：每套房屋将有“身份证号”编码独一无二

为配合今年11月启动的全国第六次人口普查，武汉市于今年4月下旬开始，展开实有人口、实有房屋信息入户调查试点。同时，开始试行实施房屋编码制度。此举主要是针对该市出租屋量大面广、类型复杂的情况，加强对流动人口的管理和服务。“每套房的编码是独一无二的。”     

创新机制添活力 转变理念强服务——宜昌市民政局强化社区建设推进基层社会服务管理创新

湖北省宜昌市民政局紧紧抓住宜昌市确立为全国社会管理创新综合试点城市的重大机遇，紧紧围绕市委市政府提出社会服务管理创新“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位”的目标和构建“人口基础信息系统、社会矛盾联动化解系统、社区综合服务系统”‘的思路，在基层社会服务管理体制机制上大胆创新，在强化基层社会服务管理能力上主动作为，取得了初步成效。     

试论公安机关人口管理面临的挑战与突破

公安人口管理是社会管理的基石,只能加强不能削弱。在以统筹城乡发展、实现公共服务均等化为主要目标的户籍制度改革推进进程中,公安人口管理工作面临新的挑战,处在变革的历史节点上。作为公安社会管理创新的一部分,公安机关人口管理应以民意为导向,结合自身职能,将重心从以户口登记为主转变到以人口管理为主,依托信息化建设,落实实名登记管理,完善和健全人口信息采集机制,强化流动人口治安管控,从管理和服务两个方面提供公共安全服务和治安保障,实现实有人口治安服务均等化。     

上海市浦东新区探索流动党员管理四大创新

一是纵向上,着力构建党组织与人口综合管理责任部门的协同共管机制。“依托浦东新区实有人口数据系统和来沪人员居住登记制度,加大与公安户籍、人口办等人口综合管理责任部门的沟通协作力度,构建流动党员齐抓共管、协同推进的工作格局,实现流动党员管理与流动人口管理互通、互补、互促”。     

治安管理基础信息化的问题与对策——以“一标三实”基础信息集中采集为视角

开展"一标三实"基础信息集中采集工作,是一项打基础、利长远的基础工程,是加强和创新动态化信息化条件下治安管理基础工作的迫切需要。要按照"应采尽采、全面覆盖"的原则,通过对实有人口、实有房屋、实有单位和标准地址等基础信息采集录入,摸清辖区"一标三实"底数和基本情况,建立"完整、准确、鲜活"的基础信息数据库,为公安工作和社会管理提供基础支撑。     

管理与服务：探寻特大型城市人口管理的平衡点

上海实有人口主要由本市行政区域内的常住户籍人员、来沪外省市人员及境外人员组成。截至2008年底,来沪流动人口为720.41万,其中常住境外人口为18.15万（外国人12.65万）,实有人口总量已超过2000万。来沪人员的快速增长使得人口总量的规模持续扩大,呈现出基数高、密度大、流动快、人口结构相对老化等特点,对城市资源环境、基础设施的承载能力以及公共配套服务提出了严峻的挑战,城市管理、公共安全压力剧增。 为了进一步提高本市实有人口管理工作的水平,为世博会举办创造良好的治安环境,今年市人大常委会重点监督本市实有人口管理工作,并于6月25日听取和审议了市政府关于加强本市实有人口管理、维护社会治安稳定专项工作报告。     

“人户分离”对警务工作的挑战及应对思路

人口管理是警务工作的重要组成部分。当前，“人户分离”现象越来越严重，给城市人口管理和社区公共安全带来新问题。破解因“人户分离”带来的社会治安管理难题，要从创新理念、完善制度、改革管理方式和提升服务能力等多方面入手，优化制度设计，整合管理资源，创新科技手段，实现对人口的有效管理和控制，为促进经济社会的和谐发展服务。     

当前流动人口管理问题浅析

近年，我国在人口管理体制方面虽然进行了大量创新，但无论是“以业管人”还是“以证管、人”模式，都是以户籍属地管理为依据，将户籍人口和流动人口置于两个不同的管理体制下，重管理，轻服务。目前，流动人口管理存在的主要问题表现在以下几个方面：     

走进“妇女之家”

“妇女之家”是妇联做好新形势下妇女群众工作的重要基层载体，是妇联组织凝聚妇女、服务妇女的重要基层阵地，也是妇联组织参与社会管理和公共服务的重要平台。自建设“妇女之家”以来，各地妇联反响热烈、行动积极，思路创新、举措有力。目前，全国“妇女之家”建设已基本实现村和社区全覆盖。各具特色的“妇女之家”立足实际、服务妇女，在实践中发挥了重要的作用。     

“妇女之家”建设的若干实践

“妇女之家”是妇联基层组织联系和服务妇女群众的重要阵地、参与社会管理创新的重要载体。2010年以来，山西省各级妇联组织以党群共建组织、共建队伍、共建阵地为抓手，积极推进，创新实践，“妇女之家”在全省28173个行政村、1327个社区基本实现了全覆盖。     

落实惠民政策，实现职工养老保险制度全覆盖

莆田市社保中心以《社会保险法》和社会保障“十二五”规划纲要为行动指导，以进一步扩大覆盖面、落实社保惠民政策、全面提升经办管理服务能力为目标，牢固树立“经办为民，服务至上”、“马上就办，办就办好”服务理念，认真贯彻落实职工养老保险一系列惠民新政策，促进职工养老保险制度全覆盖。     

紧扣先进性教育 深化“双覆盖”工作——构筑企社联动、东西互动的“双网全覆盖”党员管理新格局

在市国资委党委、纺织控股公司党委和杨浦区委的关心指导下，今年5月25日，华申公司党委和大桥街道党工委正式签订了《建立“双网全覆盖”工作共建互动协议书》，建立了由双方领导和有关部门同志组成的“双网全覆盖”工作领导小组和工作班子，组建了离岗党员管理联合党总支，     

实有人口、实有房屋管理长效机制建设的思考

实有人口、实有房屋的管理在工作中简称为"两实"管理。它强调对现实社会中实有人口及房屋的动态信息全方位掌控,其采集人口与房屋的基础信息能有效地为社会管理和公安工作服务。当前"两实"管理存在诸多问题,应有的作用没有充分发挥出来。该项工作应结合社会管理创新的要求,依靠党委政府的力量,发动社会参与,以信息化建设为契机,建立科学有效、规范务实的长效管理机制。