对“治安”一词的再认识

目前,治安管理学科尚处于从准科学状态向常规科学状态过渡的阶段,而且徘徊了近10年不能作理论上的拓展、深化和飞跃,原因自然是多方面的,但一个根本原因,即警学界忽略了对“治安”这一最基本概念范畴的研究和思辩。 万物皆有本源。任何一门学科必须首先研究其学科的逻辑起点,即该学科的本源,如“法”之于法学,“犯罪”之于犯罪学,“管理”之于管理学,“行政”之于行政学等等。这些学科无不对这些最基本概念作出明确的理性界定。“治安”对于治安管理学而言,就是这门学科的本源。因而,必须对其作出明确、科学、理性的诠释。公安高等院校统编试用教材《治安行政管理学总论》（公安大学出版社1986年版）在阐释“治安管理”的概念时开宗明义——“治安管理”即治安行政管理的简称。笔者认为,为了正确理解“治安管理”这一概念,首先应弄清楚“治安”这个词的含义。笔者结合教学实践,把有关“治安”一词的思考,撰之以文,与同仁们商讨。     

论治安学科建设(续二)

三、治安学的问题与困境 尽管治安学研究几乎从零起步，取得了令人瞩目的成就，但是，与公安学科的其他学科相比，从治安专业教育的发展和治安工作实践需要来看，还存在着较大差距和不少问题。 （一）学科名称与研究对象不确定 公安高等学历教育初创时，专业称治安学，但是当时主要从狭义上或者说是从公安专项业务出发来界定的，也就是作为与刑事侦查相对应的两大业务之一的治安管理业务，因此，所编的专业教材一直称为“治安管理学”。后来，治安学专业改称治安管理专业，名称归于一致。如今，在教育部组织的最近一次高等教育本科专业论证…     

论违反治安管理行为中的"治安"概念——兼谈《中华人民共和国治安管理处罚法》命名问题

解决违反治安管理行为的界域问题,应从“治安”概念着手研究;“治安”的内涵虽然可以确定,但“治安”的外延却是无法穷尽的。依据治安内涵来审视现有警察行政管理任务,它们都是为达到维护治安秩序的目的而服务的。换言之,现有违反警察行政管理的行为均属于违反治安管理的界域。因此,应将“治安管理处罚法”命名为“警察行政处罚法”。     

国家治理视域下对《治安管理处罚法》第二章修订的思考

推进国家治理体系和治理能力现代化对《治安管理处罚法》的修订提出了新的要求和思路。为了构建系统完备、科学规范、运行有效的治理违反治安管理行为的制度,建议将治安调解和社会治安综合治理纳入《治安管理处罚法》第二章中规定并加以完善,同时把该章名称“处罚的种类和适用”改为“违反治安管理行为的处理”,着力完善治安调解、治安管理处罚,落实社会治安综合治理,使该章规定形成相对完备的治理违反治安管理行为的制度体系。     

加强治安管理的一些观点与思路

在治安管理中应确立被管理者的主体地位,是新时期管理向深层次发展的必然要求。治安管理呼唤《社会教育法》,社会教育的普及并逐步规范化、科学化、系统化,是社会稳定、进步、发展得以实现的最佳途径。要克服治安决策、问题处置“一把手说了算”的“趋一”现象,坚持民主集中制原则,是公安工作健康发展的保证。应确立“治安长效战略”和“战略效益”这两个新概念。治安管理权力影响应高度膨胀,使认识超前、管理措施前置是十分必要的。要从战略的高度认识治安行政管理的重要性,切实强化治安行政管理的力度。     

对治安管理主客体关系及其运用原理的再认识

长期以来,几乎所有的治安管理学基础理论都是按单一的“主客体关系即矛盾关系”来构筑的,所形成的“动态原理”不能全面反映治安管理学理论发展的需要。深入分析治安管理主客体关系的内涵和特点,治安管理原理不仅包括动态原理,还包括系统原理、人本原理和效益原理。     

动态治安的内涵及其实现

动态治安是公安机关适应动态社会环境所产生的警务模式上的变化。现行警务工作中所存在的单纯“以快制快、以动制动”的观念和做法不能适应日益动态化的治安环境。真正的动态治安应以管理和防范为基础 ,以警务快速反应机制为核心 ,以提高治安控制网络致密度为主要目标。动态治安的实现关键在于建立起严密的动态治安管理网络。这一网络包括快速反应、治安防范和治安管理三大系统。     

现代信息技术在治安管理中的应用——谈南京市公安局《旅馆业微机治安管理系统》的研制

公安科研部门和治安管理部门结合,运用现代电子通讯信息技术,及时收集治安管理所需的信息,增强城市治安防控体系的实力,严格公共复杂场所管理措施,是公安机关向科技“要警力、要效率”,强化治安防控体系建设的重要途径。     

治安违法中损害赔偿问题初探

《中华人民共和国治安管理处罚条例》 第八条规定：“违反抬安管理造成的损失或者伤害，由违反泊安管理的人赔偿损失或负担医疗费用。”根据这一规定，泊安违法中的损害赔偿责任是指由于违反治安管理而造成公私财物的损失或者他人人身伤害，行为人应当承担的民事法律后果。它可能与治安责任同时发生，也可能单独发生。通常，当泊安违法主体达到责任年龄具有责任能力时，他将同时承担治安责任和损害赔偿责任，损害赔偿只作为治安管理处罚的辅助措施，与治安管理处罚一并使用；但如果治安违法主体为无行为能力或限制行为能力人以及《治安管理…     

先秦法家治安思想述略

“治安”这一术语由韩非子率先提出。韩非子从国家政治生活的全局加以考察，是一种“大治安”的理念。古代哲人对政府治安管理职能的自觉，促成了中国古代治安理论、治安体制、治安模式的早期成型。先秦法家描绘出创建中央集权制一统王朝的建国蓝图，提出了强化基层管理、稳定社会秩序的治安方案，使普天之下都能处在行政网络的有效管理之中。法家认为，社会生活的有序状态靠法律规范实现，严刑峻法，可“以刑击刑”，而社会面控制是管理的基本目标，户籍管理是治安管理的基础工作，同时，随着时势的发展，根据政治的需要，应随时修订颁布新的法律和禁令。     

公安机关"打、防、控"一体化建设的几个理论问题

“打、防、控”一体化建设是落实社会治安综合治理的龙头工程 ,是建立社会治安长效管理机制的重要举措。文章对“打、防、控”一体化建设的必要性和可行性 ,“打、防、控”一体化机制的理论定位 ,“打”、“防”、“控”三者之间关系的认识 ,以及“打、防、控”一体化建设的机制创新等问题作了系统阐述 ,以期更好地服务于公安实践。     

治安行政权客体的若干基本问题

传统的治安管理学将治安管理的各项业务概括为几种被管理的对象,这种观点直观粗浅,不能涉及管理主体与管理客体的内在联系。"权利与义务"视角从治安管理实践中主客体关系的复杂性入手,从而扩大视野,从而弥补了传统定义法上外延不周延的问题。     

试探公安队伍管理的基本规律

要实现公安队伍的革命化、现代化、正规化，就必须加强对公安队伍的严格管理。根据《中共中央关于加强公安工作的决定》和公安队伍建设“从严治警”的基本方针，结合公安队伍管理的现状，探索出了四条基本规律：领导权威控制规律；公安行为规范规律；集体行动协调规律；队伍合力凝聚规律。     

新公共管理在日本的实践——兼谈对中国的启示

上个世纪70年代后半期以来,西方各国公共管理领域掀起了“新公共管理”浪潮。日本在引进这种改革措施时,为了适应本国传统行政文化,作了某些修正。在经合组织成员国中,日本的新公共管理改革是独特的,对中国的经济、行政改革有一些有益的启示。     

我国治安学基本问题研究述评

我国治安学研究领域已逐渐从二元模式走向多元模式 ,治安学研究视角出现了宽泛化倾向 ,社会治安问题、社会秩序问题逐渐成为治安学的主要研究对象和研究重点。鉴于治安学与社会学在研究领域、研究视角、研究对象上的一致性 ,治安学在学科上可归属于社会学的分支学科。     

关于公安机关提升“主动治安”能力的思考——以南平市公安机关为例

"主动治安"理念是公安机关面对新常态、新形势的积极回应,是公安工作发展的重要引领之一,其体现的是态度和作风,就是要下好先手棋、打好主动仗。提升公安机关"主动治安"能力是以问题为导向,扎实推进治安管理创新,进一步提高"主动履职、主动打击、主动管控、主动服务"的能力水平,有效驾驭复杂的社会治安局势,更好地服务民生和保障发展。     

公民精神与公共行政

公民精神实质上就是公民对公共事务所持有的价值与信念,充满活力的公民和有效的公共行政是相辅相成的。公民精神在推动和促进政府“善治”、民主行政、社会正义、公共责任和公共利益等方面有着极其重要的影响和作用。     

理解公共行政的新维度:政府与社会的互动

长期以来,对公共行政的理解是一种从政府角度的理解,其主旨是以官僚为中心,二分法和三个途径说是这一理解的代表性观点。随着新公共管理和治理的出现,这种传统的理解已经不足以对公共行政进行全面而准确的解释。公共行政生态的变化需要一种新的理解,即超越政府,从政府与社会组织共治的角度去加以理解,以期对公共行政有一种更全面的解释,并从中发现一些带有规律性的东西。     

论行政变革与行政法的演化

行政法作为有关公共行政的法,应能反应公共行政变迁的内容,对公共行政变革及时作出回应。回顾行政法的发展史,可以发现这样一个现实,对行政法的认知实际上都深深扎根于各个阶段的公共行政之中,从干预行政向给付行政的变革扩大了行政法研究的导向和范畴,而新公共管理运动的兴起再次向行政法提出了更新的挑战。行政法对行政变革进行修正和引导,发现与矫正行政变革中的公法问题,促使行政变革在公益与私益之间寻找平衡。     

论治安管理处罚权

治安管理处罚权与和谐社会建设在终极目标上契合一致.受诸多因素的影响,治安管理处罚权在运行过程中与公民权的保障发生冲突.治安管理处罚权的设定有其历史和制度渊源,社会主导型价值观、传统文化思想以及政治体制等对治安管理处罚权有重要影响.应进一步规范和制约治安管理处罚权,提高治安管理效率,完善公民抵抗权和参与权.