对新时期公共娱乐场所治安管理立法的几点思考

自1958年公安部废止1951年公布实施的《公共娱乐场所暂行管理规则》后,我国的公共娱乐场所治安管理至今一直没有一个统一的管理规定。1957年和1986年以及1994年修正的《治安管理处罚条例》虽对公共娱乐场所管理规定了一些处罚条款,但对公共娱乐场所治安管理的立法和理论方面的问题并没有从根本上     

细化防范要求 明确治安责任——《南昌市公共娱乐场所治安管理条例》解读

公共娱乐场所的治安管理工作是社会治安管理工作的重点和难点。近年来，南昌市的公共娱乐场所一直是吸毒、赌博、打架斗殴、卖淫嫖娼等违法犯罪行为的多发地带。仅在2004年，公共娱乐场所内发生刑事案件1202起，发生治安案件997起，公共娱乐场所治安管理形势不容乐观。     

论我国特种行业的概念和管理范围

特种行业是指工商服务业中其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动,经国家法律、法规规定,由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。它有四个构成要件:必须是工商服务业中的部分行业;其经营的业务必须是易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业;必须是由国家法律、法规明确规定的行业;必须是由公安机关实行特殊治安管理的行业。确定是否为特种行业的根本依据是其经营业务确属容易被犯罪分子利用进行违法犯罪活动;根本原则是抓住重点,需要与可能相结合。在特种行业管理范围的确定方面需注意不同性质的社会对特种行业管理的设定不同等五种情况。     

特种行业监管有法可依

正9月25日,《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》(以下简称《条例》)经自治区十二届人大常委会第十二次会议表决通过,将于2015年1月1日起正式实施。特种行业,是指其经营业务的内容和性质容易被违法犯罪人员利用,需要采取特定治安管理措施的行业。据不完全统计,目前我区经营旅馆、典当、公章刻制、印刷、生产性废旧金属收购、二手机动车交易、报废机动车回收拆解、开锁、寄卖等特种行业的场所有3万多家、从业人员约有13万多人。随着特种行业的蓬勃兴起,一些场所成为流窜犯罪分子落脚藏身之处,一些违规经营活动诱发大量案件发生。《条例》围绕许可与备案、从业规范、监督管理、法律责任等方面,对加强特种行业治安管理作出更明确、更严格的规定,填补了我区特种行业治安管理立法上的空白,有效维护全区社会治安稳定。     

论新时期特种行业治安管理工作

新中国的特种行业发展主要经历了三个阶段。目前特种行业发展迅速,治安管理工作难度也不断加大。改革和加强特种行业治安管理,是公安机关面临的重要课题之一。文章对此提出了六个方面的建议。     

派驻率100%的背后——静安区娱乐场所派驻保安探析

娱乐场所是人民群众社会生活中的一个重要活动场所。在这里人们丰富的社会关系充分展示,有商品交换关系、金钱关系、功利关系,也有同志、同学关系,爱情关系等等。所有这些关系都需要有一个悠闲、静谧或热烈、狂放的环境做底蕴。人们的共同需要是安全有序。要满足人们的这种需求,用经济手段去调节是做不到的,而直接的治安管理干预又显得唐突,不易被接受,自我管理又过分放纵。根据国务院《娱乐场所管理条例》和《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的有关规定,实行保安服务公司派驻专营,以经济运行的市场行为,内注治安防范管理的内核,外…     

行业协会参与娱乐服务场所、特种行业治安管理探析

行政审批制度改革之后,公安机关对娱乐服务场所、特种行业的大部分前置性审批权力被取消,而有效的后续管理措施又没有跟上,造成公安机关在治安管理上的真空和漏洞,在一定程度上导致了娱乐服务场所、特种行业内违法犯罪案件的增多。需要引入新的管理力量参与其中,并与公安机关积极合作,形成合力,共同进行治安管理,行业协会便是这样一种新力量。本文就以行业协会为研究对象,重点探讨行业协会参与娱乐服务场所、特种行业治安管理的合理性,行业协会与公安机关的互动关系,以及参与治安管理的有效方式,以期为治安管理开启新的思路。     

关于当前特种行业管理的新思考

对旅店、刻字、收购、印刷等特种行业的管理,是治安管理工作的重要组成部分,是公安机关发现和控制犯罪的一个重要阵地。因此,不断强化特种行业管理,对维护社会秩序,控制、打击违法犯罪具有十分重要的意义。当前,由于社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国的政治形势发生了很大变化,特种行     

关于行业治安管理中身份验证登记制度的探讨--以福建省为例

行政许可制度的改革,使行业治安管理工作出现一些新情况、新问题。如何执行好身份验证登记制度,是治安管理部门面临的一项课题。公民维权意识的增强,企业在市场经济中追求利益最大化,行业治安管理所依据的法律制度不健全,行政部门条块化管理的沟壑,以及当前警力紧张的压力等,使得治安管理部门在执行特种行业以及某些存在治安风险的行业身份验证登记制度中力不从心。当前应通过健全相关法律、创新管理方式,以推进制度的执行,扎实做好治安基础工作。     

四川省开锁业管理创新研究

开锁业是特种行业,是治安管理的重要方面。但目前开锁业管理混乱,开锁广告随处可见,涉及技术性开锁的案件时有发生,严重影响了人民群众安居乐业和社会治安稳定。一直以来,四川省特种行业管理中还没有涉及到开锁业,把开锁业归为一般的治安管理,现行的法律法规中对开锁业管理也没有明确的规定,给公安机关的日常管理带来很大难度。制定明确的法律法规,创新开锁业管理模式,有效地预防和打击利用开锁技术从事违法犯罪活动已势在必行。     

社会夜生活与治安管理

社会夜生活是公众夜间文化娱乐活动的总称。作为一种社会文化现象,既是社会精神生活的重要组成部分,又是经济发展、社会进步以及人们文化消费需要不断提高的产物。近几年来,随着社会夜生活的迅猛发展,对社会治安工作的传统观念和管理方法产生了强烈的冲击,治安管理出现了弱化的方面和问题。研究社会夜生活的发展变化及其社会影响是新形势下公安工作的一个重要课题。本文试图通过对南京地区社会夜生活的剖析,而对公共娱乐场所治安管理的强化途径进行初步探讨。     

公安派出所民警基本业务考试辅导(公共复杂场所治安管理)

一、什么是公共场所和公共复杂场所？公共场所，是相对于企事业单位、私人住所等而言的，它是指向社会开放的，供社会成员自由往来并进行社会活动的场所。如商场、车站、电影院、游乐场等。公共复杂场所，是公安机关治安管理部门为了便于治安管理，确定公共场所管理的重点而提出的概念，是指公共场所中那些人员特别集中、流动频繁，情况复杂，容易发生治安问题，直接影响社会秩序和公共安全的场所。二、目前公安机关将公共复杂场所分为哪几类？目前，公安机关将公共复杂场所分为公共娱乐场所、公共交通场所、游览场所和商贸场所四类，按照各…     

浅谈公安机关治安行政审批制度改革

公共复杂场所、特种行业传统的治安管理是以行政审批制度为主要管理手段的“审批式”管理。随着社会主义市场经济的建立,已难以适应形势发展的需要,“审批式”管理必须向“服务式”管理模式转变。这种转变不仅仅是简单地减少多少行政审批制度,更重要的是树立服务的理念、动态管理的意识,扎实地做好场所、行业的基础工作,探索安全指导与监督、责任追究以及行政许可等适应新形势的制度与措施。     

中华人民共和国公安部令第103号：娱乐场所治安管理办法

第一条为加强娱乐场所治安管理，维护娱乐场所经营者、消费者和从业人员的合法权益，维护社会治安秩序，保障公共安全，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。     

关于改革公共场所和特种行业治安管理工作的思考

近年来,随着市场经济的逐步建立和发展,社会产业结构发生了巨大变化,在第三产业中占据主导地位的公共场所、特种行业发展迅猛,公安机关原有的一整套管理模式已经越来越不适应形势的发展,如何改革和加强公共场所、特种行业的治安管理工作,为改革开放和经济建设提供更多更好的服务已成为迫切需要研究解决的重要课题。笔者在调查研究的基     

实施保安统一派驻突破娱乐场所治安管理难点

为加强娱乐场所的治安管理,改变自聘保安管理不力、娱乐场所治安秩序混乱的局面,自2005年6月以来,市公安局在广泛深入调研的基础上,大力推行娱乐场所保安统一派驻和视频监控安装工作,取得了初步成效。目前,全市60家娱乐场所已经全部完成统一派驻保安和监控安装工作,共派驻保安员255名,安装场所内部监控探头236个,娱乐场所内的治安状况得到明显改善。据统计,2006年1至6月义乌市60家娱乐场所内共发刑事案件1起,治安案件34起,比去年同期分别下降了93.75%和65.31%,消费者和场所业主的安全感和满意度都有了提高。我们的主要做法是:一、深入调研,…     

探头下,我们可能正“被直播”

下面三则新闻,都是关于安装监控探头的:《江苏省特种行业治安管理条例(草案修改稿)》近日提交省人大常委会二审,草案规定,旅馆业、典当业、废旧金属收购业等6类特种行业的经营场所将强制安装监控摄像头。(《扬子晚     

公共娱乐场所消防安全百日专项治理工作方案

河南省人民政府办公厅关于转发省公安厅等部门公共娱乐场所消防安全百日专项治理工作方案的通知豫政办〔2004〕119号各省辖市人民政府,省人民政府有关部门省公安厅、监察厅、安全生产监管局、文化厅、工商局制订的《公共娱乐场所消防安全百日专项治理工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。公共娱乐场所消防安全工作是社会稳定和人民安居乐业的重要保障。为促进全省消防安全形势进一步好转,省政府决定在全省范围深入开展公共娱乐场所消防安全百日专项治理活动。通过活动提高群众对公共娱乐场所消防安全重要性的认识,深入查…     

政策咨询

编辑同志: 我单位图书馆一楼长期闲置,最近有人提议在此建一座旱冰场。请问,关于公共娱乐场所消防安全问题有哪些规定? 武汉 刘丽芬刘丽芬同志: 1999年5月11日公安部发布的《公共娱乐场所消防安全管理规定》第七条明确指出: 公共娱乐场所宜设置在耐火等级不低于二级的建筑物内;已经核准设置在三级耐火等级建筑内的公共娱乐场所,应当符合特定的防火安全要求。公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内,不得毗连重     

公共娱乐场所火灾安全疏散对策分析

随着经济的发展和人民生活的需要,各类公共娱乐场所日益增多,在满足人们文化需要的同时也带来了巨大的火灾安全隐患。本文首先介绍了近年来我国公共娱乐场所的火灾现状,并阐述了公共娱乐场所的含义以及从建筑结构和行业特点等方面分析了公共娱乐场所的火灾危险性,最后从规范消防安全疏散设计及建立安全疏散系统工程两方面对公共娱乐场所的火灾安全疏散提出了建议。