质疑政府“掌舵论”

一些学者提出我国行政改革应从"划桨型"政府转变成"掌舵型"政府,这些观点承认政府既要决策指导,又要搞好公共服务,自相矛盾。现在各国政府都在履行决策与服务职能,我国国体、政体及其组织领导体制也决定政府既要"掌舵"又要"划桨",只有构建"掌舵"、"划桨"优化的高效政府,才符合国情民心和执政规律。     

婚检制度改革的背景、缺陷及完善——从政府与社会分权的视角

本文将婚检制度改革作为突破口 ,从政府与社会适度分权的全新视角对婚检改革进行全面地研究 ,认为从强制婚检到自愿婚检的转变意味着政府从婚检领域的退出。政府在婚检领域不能一走了之 ,必须尽快实现由“划桨政府”向“掌舵政府”角色的转变 ,建立和培育社会中介组织来填补政府退出后所留下的权力空位     

服务型政府下的行政审批制度

新公共服务的核心理念是在人民主权的前提下,作为最主要公共管理主体的政府,其基本职能是服务于公共利益,既非亲自"划桨"又非代替公民来"掌舵"。这一理论所提出的服务于民、     

合作生产理论与公共服务治理的思维转换

公共服务治理的传统模式认为政府等公共部门负责公共产品或服务的供给，而市民是消极等待的消费者。新公共管理运动提出“掌舵而不划桨”，重组了公共产品或服务的生产安排，但仍没有改变公共部门与市民间的关系。而合作生产理念将公共产品或服务的供给过程看作是公共部门等供给单位与市民合作互动的过程，双方之间是合作互赖的关系。这一理念突破了公共服务治理的传统模式，对于改善公共服务治理绩效具有重大意义。     

公共部门人力资源战略环境变迁及其对策

公共部门人力资源的战略环境面临着急剧的变革。来自知识经济的挑战,要求公共部门人力资源管理战略从物本战略向人本距略转变,从传统型组织战略向学习型组织战略转变;来自市场化的冲击要求公共部门人力资源管理战略从保障就业结果平等战略向体障就业机会均等战略转变,从行政性统配战略向市场一体化配置战略转变,从固定用工战略向契约化管理战略转变,从单位保障战略向社会保障战略转变;来自政府再造的推动,要求公共部门人力资源战略从“划桨”转变为“掌舵”,坚持市场化,民营化、竞争性和弹性化取向。     

地方政府机构改革必须跨越职能转变关

我国正在建立社会主义市场经济体制，政府也正在实现由“划桨型”向“掌舵型”、由全能型向有限型的历史性转变。那个由政府“包打天下”、导致企业在政府的“笼子”经营，管理者（或承包者）负盈、企业负亏、政府负债的时代必须结束。为此，政府要把资源配置的职能转移出去，把技术性、服务性和协调性的工作转移出去，从而为政府机构改革的成功创造出前提条件。职能的转变，是政府机构和行政体制改革的关键，是现阶段制约我国行政发展的瓶颈。新一轮的行政改革，职能转变问题依然是成败的关键所在。根据社会主义市场经济的本质要求，政府的…     

构建公共管理型民政初探

构建公共管理型民政要加强民政工作法制化建设;树立“治理”理念,只掌舵、少划桨;树立开放理念,扩大社会参与合作;建立公共管理型民政的公共财政保障机制;把一些科学的企业管理办法,引入对村委会、社区的规范化管理和建设。     

实行政府公共治理 构建和谐社会主义新农村

实行政府公共治理,构建和谐社会主义新农村,一是实行政府掌舵、公众划桨,二是政府为主、公私并存,三是政府监管、合同外包,共同建设社会主义新农村.按照党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的部署,在"十一五"时期解决三农问题的战略方向,转变传统政府职能,实行政府职能角色的转换,顺利推进新农村建设.     

论政府在社会风险治理中的价值追求与角色变革

维护公共安全是政府进行社会风险治理的价值所在,这是由政府的公共性所决定的。随着社会结构的变迁、治理环境的变化,以及社会风险复杂性和不确性程度的日益加深,政府在社会风险治理中的角色,应当从＂全能＂、＂独揽＂的＂划桨＂者,转向强调＂有限＂、＂合作＂的＂掌舵＂者,在倡导新治理理念、构建与维护合作治理的制度平台、营造民主的合作治理氛围、信息沟通与疏导和保护公民权利方面发挥积极作用,从而更好地履行维护公共利益。     

城市经营背景下的政府角色与职能定位

作为一种新型的城市治理模式,城市经营通过发挥市场机制的作用来实现政府对城市公共资源的有效配置,是治理政府失灵和市场失灵的有效手段。在城市经营过程中,政府角色和职能的定位尤为重要,在很大程度上决定着城市经营的成败。现阶段,政府的中心工作应该是"掌舵",而不是"划桨";政府应强化公共服务职能,追求公共利益;政府应努力建立良好的公私合作伙伴关系;政府应建立科学的城市管理绩效考核机制。     

改革开放以来政府治理理念方式的转变

改革开放以来我国政治领域的改革最深刻的变迁和最显著的成效体现在行政管理体制上，也即发生在政府身上，从总体上讲，我国政府治理的理念已经充分体现了现代政府治理的先进性特征。政府治理理念方式转变最突出的征象是，政府的权限范围由无限向有限转变，政府的治理行为由管制向服务转变，政府的履职方式由划桨向掌舵转变。     

政府在社区治理中的分工与合作研究

本文主要是探讨政府和社区自治组织在合作型社区治理主体的分工与合作问题。首先提出中办关于社区的两个文件是合作治理的思路。接着探讨社区治理主体的分工与合作问题,通俗地说就是,政府对社区建设要履行"掌舵"的职能,社区自治组织要履行"划桨"的职能,要逐步完善社区与政府的合作机制。     

规范政府行为 提高政府管理效能——公共选择理论的启示

在经济全球化背景下,规范政府行为,借用市场力量改善政府作用,建立掌舵型的“企业型政府”,将是我们治理“政府失灵”,提高政府管理效能的有益尝试。     

美国公立高校的法人治理结构及其特征

公立高校在美国高等教育体系中占据主体地位.经过200多年发展,美国公立高校形成了独特的法人治理结构.该结构外部表现为国家监督,政府间接千预,依靠中介组织的缓冲政校关系,形成政府掌舵,大学划桨,社会参与共同治理的格局.该结构的内部为独特的法人-董事会制度结构与自治模式,其中董事会、行政委员会与学术评议会分权制衡,以保障学术自由和大学自治.     

不同法律背景之下的行政授权组织

任何一个国家及政府,其权力被宪法和法律设定以后不可能一成不变,面对越来越复杂和紧迫的社会问题,政府机关需要把自己的部分行政职权转交给其他主体行使,这就出现了行政授权。杜绝行政授权无疑会因使政府丧失自主权而导致行政管理效率的低下;同样,放任行政授权,会因破坏宪法和法律原先设定的权力结构而面临毁坏宪政体制的威胁~([1])。     

从政府干预的历史演变看政府干预的法治化与程序化

以重商主义为根据的政府干预理论与现代政府干预理论在干预的性质、范围、方式及针对的主要矛盾上均有着显著的区别。尤其重要的是 ,在政府失灵问题暴露出来以后 ,现代政府干预理论特别强调政府干预经济的法治化 ,并赋予了政府干预以程序化的内涵与外观。就目前各种矫正政府失灵的制度安排而言 ,其能发挥作用的前提 ,均不能不借助于程序而得以实现。行政法学中“控权”与“授权”在分野中趋于回归 ,最后必然与经济法对政府干预的分析趋于同路 ,转至对政府权力运行程序的探讨上来     

植物新品种授权保护与注册保护的制度关系与立法冲突

植物新品种“授权”保护是我国政府针对植物新品种保护专门制定的一项法律制度。云南省为加强地方植物新品种保护工作,在国家“授权”保护制度发布之后,也制定了植物新品种“注册”保护制度．通过对比发现,“授权”保护与“注册”保护之间,在保护客体,保护范围、保护期限、审查程序、转让限制等方面存在明显立法冲突。“注册”保护已经超越地方立法权限范畴,需要国家或地方立法机关对云南省植物新品种“注册”保护制度予以重新审视,并就其中与“授权”保护制度冲突的内容,作出必要的调整与修正．     

关于我国公务员“录考培”问题的思考——以重庆市推行的“政府立法回避制”为例

重庆市政府推行“政府立法回避制”,是为了避免政府部门利用立法这一特权将部门的利益“法制化”,但这一制度架空了《立法法》授权政府立法的本意,使政府立法从根本上失去了正当性,沦于“为立法而立法”的窘境。立法是一种“公共产品”,它应该具备广泛的民主性和公益代表性,通过“开门立法”,广泛吸纳民意,使不同利益群体的利益诉求得以充分表达,是现代民主政治原理的体现。     

论管理的社会化及合作治理——对管理外包现象的理论分析

20世纪后期以来,"外包"成为了组织管理的一种常见手段,并构成了今天公共管理和私人管理中最显著的特征。外包改变了管理的性质,将管理从一种组织活动变成了一种社会化的活动。管理的社会化开辟了解决管理问题的多元途径,但也造成了"权责一致"这一传统组织原则的失效,使管理变成了一种不负责任的管理。社会化的管理活动呼唤合作治理的管理模式,这种模式要求颠覆管理理论对"核心能力"与"非核心能力"、"掌舵"与"划桨"的传统划分,而在管理过程充分开放的基础上建立管理主体间的合作关系。在社会化条件下,唯有合作治理才能成为负责任的管理模式。     

企业型政府的语义阐释及其界说

“企业型政府” ,或称“企业家政府”、“企业性政府”和“企业家精神政府” ,是近几年行政改革和学科研究领域出现频率较高的一个概念 ,有学者甚至将其作为取代官僚制、建立政府新范式的代名词。然而 ,人们对其语义的理解和概念的确立很不一致 ,而且存在一定的误解。本文拟从源头入手 ,分析西方学者对“企业家”和“企业家精神”的各种阐释 ,梳理它们在本质意义上与“企业型政府”之间的关系 ,并就“企业型政府”的意涵进行约定和界说