行政管理体制改革视角下的吉林省县域扩权

当前,在我国以＂省管县＂为方向的县域扩权改革中,＂扩权强县＂已成为改革的主流。吉林省采用多种方法,扩大县（市）经济社会管理权限;创新管理体制,推进＂省直管县＂体制改革进程;建立激励机制,调动县（市）加快发展的积极性;权力重心下移,实现了＂扩权强县＂的根本目的。这一改革提高了政府工作效率,改善了县级财政困境,推动了县域经济发展,取得了明显的成效。     

吉林省“扩权强县“政策实施情况的调查报告

当前,社会多数人认为,对“扩权强县”政策改革势正逢时,主流方向对头,机遇可抓不可失;在“扩权强县”中,省、市两级基本做到了“能放都放”,但也有不到位、不实际、不平衡的倾向;扩权县(市)寄希望于垂直管理部门在扩权政策的发展中给予支持和扶助,但制约的因素很多。要完善“扩权强县”政策还需要切实转变政府职能,整体推进行政管理体制改革;完善建立县(市)党政主要领导政绩考评运行机制;进一步明确地级市与放权县(市)的领导、指导关系;加强各级党委政府机关的能力建设。     

民族自治地区“省直管县”体制改革新探

2009年,中央以一号文件鼓励有条件的地区推行省直管县的地方行政管理体制改革。财政部也于2009年6月提出,要在非民族自治地区全面推行省直接管理县财政的改革。依据财政部的规定可知,我国民族自治地区目前尚不适宜立即开展省直管县体制改革。这主要是由于民族自治地区目前大多存在经济欠发达、管辖地域较大,以及社会矛盾比较复杂等原因。但民族自治地区可开展扩权强县体制改革,促进县域经济的发展,为将来推行省直管县体制改革积极准备条件和奠定社会基础。     

强县扩权进程中的问题及其发展趋势

随着强县扩权这一新生事物在中国大地的出现,理论研究文章相继问世。到目前为止,强县扩权虽然只在十几个省实行试点,但是,它表现出了强大的生命力,它在发展县域经济和建设社会主义新农村,以及在深化行政管理体制改革中发挥的重大作用已引起理论界和一些高级领导层的高度重视。从一些实行强县扩权的省份来看,目前,也遇到了一些深层次的问题,急需深入研究,统筹解决。     

刍议扩权强县

基于现代的行政环境,市管县已经失去了当初的功效。为了落实十六大报告和十六届三中全会决议关于加快发展县域经济的精神,各地纷纷推出了扩权强县的改革措施。本文从扩权强县的背景和基础入手,进而对扩权强县的实施与成效进行了总结。     

扩权强县的法理依据

扩权强县主要是指,省、市在不同程度上通过授权、放权等形式,扩大县级经济管理、社会管理的权限。其实质乃是将权力重心下放,以便在基层实现各种公共职能。而扩权强县除了拥有相应的法律依据外,还有深层次的法理依据,这主要体现在从法律社会学角度的社会因素决定法律以及法的价值目标等内容,同时扩权强县本身就是对法律的遵守,因此也体现了法律至上的法治追求,因而,探讨扩权强县的法理依据对我们进一步推动这一政策的实践提供了学理依据及价值目标。     

论省直管县体制在当代中国的发展

本文对我国推行省直管县体制的必要性,以及目前我国两种省直管县体制的特点进行了阐述,提出了应通过适当合并部分乡镇、减少县级行政区划的数量,扩大省级行政区的数量、逐步撤销地级市等对策完善省直管县体制.     

“扩权”之权，应是权利而并非权力

强县扩权后，有强镇扩权为继。早在去年4月，中央编办已会同中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工     

“义乌扩权”的若干问题及其立法对策

介绍了我国“强县扩权”的历史沿革，总结了“义乌扩权”的经验，针对“义乌扩权”中存在的问题提出了相应的立法对策。     

论“强县扩权”的宪法空间——基于宪法文本的思考

在"强县扩权"政策先后成为诸多省份行政区划改革的强音之时,探究宪法为其预留的空间,有利于发掘这项政策的宪政价值。共和国成立以来的宪法沿革与法律更替,逐步肯定将辖县权仅授予"较大的市"的行政区划宪定格局。但伴随着"市管县"体制全面推广,辖县权几乎普及到所有的地级市,这使一些地区产生可观的经济效益的同时,也给宪法秩序留下了败笔。从这个角度看,"强县扩权"政策扮演了为行政区划纠偏,进而贯彻其宪定格局的重要角色。     

“省直管县”体制改革持续推进研究——基于地方治理的分析框架

基于地方治理视角分析＂省直管县＂体制改革,建立不同层级政府之间合理的职责、权能分工体系,建立政府、市场、社会三者之间界限明确、多元合作的治理框架,建立不同区域政府之间的政策协调与沟通合作机制,对于改革的持续推进以及促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。     

严复译《法意》之法治思想探析

严复译《法意》,彰显了其以“治”为中心的政治问题意识。通过对《法意》的政治的翻译,向我们展示了他从治道到治制再到治术的关于“治”的思想脉络;通过把当时的中国社会形态、政治制度及其历史成因与西方社会作为对比,说明中国社会和政治的特点及其根源,进而为中国走上法治的道路指明方向。重读《法意》,将对我们理解经济全球化背景下中国法制的现代性问题产生新的启迪。     

省直管县改革背景下市县横向分治与合作机制之构建

省直管县改革是为适应经济社会快速发展而进行的行政层级调整,对于破除市管县体制藩篱、激活和增强县域经济发展活力、提高行政效率具有重大意义。实践中,市县科层结构"交错纠缠"、省级政府管理幅度偏大、市县资源依赖关系受到冲击等问题一定程度上影响了省直管县改革的推进,导致改革的政策红利未能充分释放。应从增加省直管县试点数量、推动市县科层结构扁平化、维护市县共生性资源依赖关系、引导市县从资源竞争走向差异化合作等方面着手构建并完善市县横向分治与合作机制,以推动省直管县改革取得更大成效。     

新加坡法下仲裁协议的效力研究

仲裁协议的效力由其所适用的法律决定,不同国家或地区的法律在认定仲裁协议的法律效力时所采取的标准亦有所区别.从新加坡有关仲裁协议的成文法规范出发,结合新加坡法院就仲裁协议法律效力争议所作的判例,在研究新加坡法院对“病理性仲裁协议”效力认定时所采取的基本原则后,认为新加坡法律具有“亲仲裁”特性.这是新加坡在国际商事仲裁和国际海事仲裁领域取得令人瞩目发展成果的重要原因之一.     

依宪执政：全面落实依法治国基本方略的战略举措

依法执政和依宪执政的提出,是改革开放三十年中国特色社会主义民主法治建设的重大进展。在新的历史时期,依宪执政更是全面落实依法治国基本方略的战略举措。依宪执政州确了“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”的目标、方针、原则、途径和任务等具体要求,而落实依宪执政的关键环节,就是运用宪法思维和宪政体制执政。     

基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的简政放权模式分析

简政放权是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举,是深化改革的总开关.选择通过“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”实行新简政放权模式,已成为行政体制机制改革寻求新突破,进而推进国家治理体系和治理能力现代化的一种全新尝试.由三张“清单”夯实的简政放权模式,体现了中国特色的法治精神,也将深刻影响法治中国的整体性建设.     

论王韬法律思想之主旨——以《弢园文录外编》为视角

王韬是近代中国的改良思想巨擘,"通"——以变通、疏通、沟通求得融通的思想,即改良变法的思想——是其法律思想之主旨所在。以"通"为法思想之逻辑起点,王韬着力于对传统法哲学观——"天下观"、"道器观"、"循环观"、"变易观"等的融通与重构,并把"变通"、"改良"的思想主旨溶灌于种种具体法律主张中。把握"通"的法律思想主旨对深刻理解其法律思想的整体有重要意义。     

秦律中的“官”释义——兼论里耶秦简“守”的问题

睡虎地秦律中的"官"没有官吏的意思,其主要义项是具有特定职能的机构、部门,从而引申出"公家"的意思,不宜泛泛作"官府"解。"官府"在秦律中有特定含义,表示具有保藏或作业功能的机构及其场所,不宜直接以现代汉语的"官府"对译。秦汉之际官署名称从"官"到"曹"的变迁,是秦朝建立前后以行政行为统一称谓用语的结果。里耶秦简中的"守",主要是长官不在时由某官员代为留守官署坐班之意。对里耶秦简中大量出现"守"和"守丞"现象的解释,必须联系睡虎地秦律和里耶秦简的不同文本性质和具体时空背景来理解。     

推动吉林省民营经济创新发展的对策

党的十八届三中全会首次提出,使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革,这必然为民营经济带来新一轮蓬勃发展的机遇。吉林省民营经济只有创新发展才有生存空间和立足之地。本文针对吉林省民营经济创新发展存在的＂四个不够＂、＂六多六少＂和＂六个困难＂等问题,提出了树立创新理念和培育创业精神,培养和引进创新型人才,营造公平、和谐、宽松的发展环境,选择适合发展的产业和经营方式以及适时转型和提升传统产业的创新发展等对策。