美国新兴技术治理的理念与实践(9)

在中美科技博弈的背景下,新兴技术治理的实际效能兼具重要的经济价值和国际政治意涵。同时,新兴技术的高度不确定性对美国既有技术治理体系和能力提出全面挑战。美国新兴技术治理表现出明显的保护主义和技术民族主义倾向,服从并服务于其国家安全战略。新兴技术的革命性导致美国技术治理能力全面滞后于技术发展速度;国内治理体系碎片化且缺少有效协调机制的现实,制约着新兴技术治理的实际进程;全球范围内技术治理安全化的倾向严重阻碍着技术治理的国际合作,也阻碍美国与盟友之间的合作。拜登政府积极致力于实现美国技术治理体系和能力的现代化,试图采取多边主义策略对中国新兴技术发展进行限制和封锁;极有可能在坚持刚性措施的同时突出强调弹性措施在未来美国新兴技术治理中的优先等级;试图通过重建总统科技顾问委员会以及审查政府科学诚信政策等手段,重塑科学及科学家在新兴技术治理中的核心地位,突出“技术怀疑论”并对新兴技术发展采取更为严格的审查和监管措施,并可能重新确立基础研究在新兴技术治理中的基础性作用。     

拜登政府的全球气候变化领导政策与中国应对

美国的气候治理政策长期呈现周期性变化特点。围绕气候问题,拜登政府强调引领清洁能源革命和重回气候治理,重视国内清洁能源发展、气候议题科学化塑造、气候治理多边主义,希望在继承奥巴马政府时期气候政策的基础上,全面提升美国的气候治理领导力。在国内,拜登政府欲依托科技创新、刺激需求、投资基础设施等措施使清洁能源融入美国经济进程;在气候外交方面,美国将推动相关问题在国家安全和外交事务中的主流化。拜登政府设计了“团结应对策略”,将盟友、峰会外交、经贸合作、对外援助和投资、技术标准、区域合作等内容融入其中,并突出气候变化与安全、人权的相关性。在对华气候政策方面,拜登政府将对中国实施限制性气候合作策略。虽然中美合作有助于实现《巴黎协定》的“2摄氏度”目标,也有助于全球低碳经济良性发展,但在气候治理领导权、全球低碳标准领域,中、美两国仍存在竞争。     

大数据技术的运用与政府治理能力的提升

大数据技术的发展为增强政府治理能力提供了非常重要的技术手段。将大数据技术运用到政府治理过程中,是信息时代发展的必然要求,也是提升政府治理能力的必然选择。大数据技术可以增强政府决策过程的现代化和科学化,提高政府的决策水平;能够助力政府公共服务高效化,提升政府公共服务能力;可以提高政府治理的精准性,使政府更好地履行现代政府职能;有助于政府治理体系中多中心协同治理局面的实现,从而提高政府治理的效能。运用大数据技术重塑政府治理体系,增强政府治理能力,是实现国家治理能力和治理体系现代化的有效途径。     

数字时代中美价值观竞争透视

在数字时代,中美之间的价值观差异更加明显,价值观实践的外溢性特点更加突出,体现在网络空间主权与网络空间自由化、多边主义与多利益相关方、网络内容管理与网络言论自由、数据安全管理与数据自由流动、公共数字管理与个人权利保护、数字发展权与数字人格权等方面。中美价值观竞争呈现若干形式,如加强国内制度建设和推广、指责对方的价值观和发展模式、以价值观名义采取遏制对方技术发展的措施、形成国际技术联盟、影响国际规则制定。中美价值观竞争有其理念根源和政治经济根源。美国的领先数字实力、政治安全危机感增强、中国显著上升的数字竞争力对美国国际领先地位构成威胁、中国数字技术运用提供替代技术模式,使得美国不断挑起价值观竞争。价值观竞争为美国获取道德权力、违反国际规则、采取遏制中国的措施提供了“正当性”基础,成为大国博弈的重要组成部分,并将导致一系列消极后果,如技术保护主义成为常态,国家阵营化的趋势愈加明显,以价值观名义采取的政治经济对抗措施加大地缘政治风险、阻碍全球经济恢复和发展,等等。     

全球治理新观察与中国角色再思考

新兴大国的群体性崛起对长期以来主要由西方主导的国际体系造成了强烈冲击,也使全球治理结构发生了前所未有的深刻变革。在谋求建立国际政治经济新秩序的过程中,新兴大国之间有着广阔的合作空间和巨大的合作潜力,但要真正成为全球治理中的重要一员,尚有很长的路要走。新的时代背景需要新的战略思维,究竟以何种身份和角色参与全球治理进程,进而推动国际秩序朝向真正公正合理方向发展,是摆在中国面前的一个兼具理论价值和现实意义的重大战略课题。     

拜登政府国家安全战略的基本方针与发展方向

拜登政府推出的《临时国家安全战略方针》作为临时方针以及未来制定正式国家安全战略的基本原则,体现了其国家安全战略的大致发展方向.拜登政府的国家安全战略延续了以实力为原则的战略传统:建立强大的美国经济,从更强势的地位迎接新挑战;希望重返特朗普政府退出的国际组织和多边协定,重新领导世界,并以美国的价值观和原则主导全球治理体系;根据国际格局的变化组建模块化联盟体系,借助盟友的力量应对不同领域的挑战;强调与中国的大国竞争,将中国视为唯一能对美国主导的国际体系提出严峻挑战的国家.尽管不排除在一些全球和地区事务上与中国进行合作,但战略竞争甚至对抗将成为美国对华政策的主轴.     

美国奥巴马政府气候治理政策的发展与演变

<正>影响美国气候政策的因素非常复杂,并且随着时间的变化而不断发生变化。奥巴马政府在气候变化问题上的态度和立场与前任历届政府都有所不同。他承认气候变化客观存在,认可人为因素对气候变化产生重要影响,主张采取积极行动来加以应对,并试图在国内和国际气候治理领域发挥积极     

科技加速影响下的国家安全治理：应用领域、风险识别与策略审视

随着诸多创新性、颠覆性新兴科技的涌现与融合，技术加速迭代，引领人类社会跨入人工智能时代。在此背景下，这些新兴科技被广泛应用于国家安全治理中，在国家的内政与外交层面、物质与意识层面、整体与个体层面皆产生了深刻影响，提升了国家安全治理效力，丰富了国家安全治理的内涵与实践。但是，在影响国家安全的各种国内外因素的交织互动下，新兴科技的应用也存在诸多风险，会对国家安全造成一定威胁。赋能与风险共同塑造着技术与安全的关系，在这一过程中，存在技术竞争范式与技术和合范式两种不同的选择。在前者支配下，国家会因过度关注技术的威胁性而形成充满竞争与零和性质的国家安全治理策略；在后者支配下，国家可以意识到以技术合作促共同安全的重要性，从而形成强调平等对话与合作共赢的国家安全治理策略。中国在技术和合范式驱动下的国家安全治理已有丰硕成果，对于在全球实现技术与安全良性互动，构建以发展促安全、以安全保发展的格局具有重要意义。     

全球能源治理:变化趋势、地缘博弈及应对

当前全球能源治理格局的变化突出表现在供需结构的转变,这一变化对全球主要大国地缘博弈产生了深刻的影响。主要大国围绕能源供应、控制能源战略通道、影响国际能源市场价格等展开竞争。此外,全球能源治理格局转变对重点地区,尤其是中东地区地缘博弈的影响更为深刻。在此背景下,全球能源治理体系矛盾突出,其治理效率和治理能力不足的问题不断显现。为此,中国等新兴大国应积极参与全球能源治理体系变革,一方面,深入推动国内改革,发展更加先进的能源技术,促进能源消费结构转变升级;另一方面,主动参与全球能源治理制度建设,提高在全球能源治理中的话语权和引领力。     

特朗普政府回归孤立主义的背景、特点与影响

特朗普政府的内政外交政策表现出明显的孤立主义倾向,强调"美国第一"、提出振兴国内产业、加强移民管控、退出国际条约、向盟友索要"保护费"、拒绝大国合作以及不愿承担国际义务等。与以往相比,特朗普政府回归孤立主义是在美国仍握有全球霸权但国力衰退、新兴国家崛起等背景下发生的,其表现形式又与美国以往的孤立主义传统有诸多不同。特朗普政府回归孤立主义所采取的举措不仅撕裂了美国社会,而且对经济全球化、现有国际秩序、国际合作以及中美关系造成严重冲击,产生重大消极影响。     

拜登政府执政后的重大国际问题笔谈

由于美国国内政治极化严重,恢复经济、控制疫情、弥合国内社会撕裂等成为拜登政府的当务之急。而且由于特朗普政府时期的一些对外政策具有一定的社会基础,美国两党在一些领域也有共识,所以在一些重大国际问题上,拜登政府的立场和政策将以延续为主、调整为辅。同时,鉴于拜登阵营的建制派背景,其在国际问题上将更注重以多边主义和国际合作的方式推进相关政策。具体而言,在亚太安全领域,拜登政府对特朗普政府政策的延续将大于变化;美欧关系将有所拉近;中美俄和美欧俄战略三角关系的调整将对美俄关系未来产生影响。拜登政府以重振美国国际领导权为重要目标,对多边主义国际秩序将产生较大影响。在全球卫生治理领域,拜登政府将努力消除特朗普政府时期外交政策的负面影响。在重返亚太区域经济一体化问题上,美国短期内不会有实质性行动。在科技产业领域,特朗普政府时期的政策基调将得到延续,中国需努力遏制双方关系恶化的势头,为自身发展营造稳定的外部环境。     

“自由”与“不自由”:高科技跨国公司的政治化与国家化

由于高科技或新技术本身具有一定的公共产品特性,并且决定着一个国家的综合国力,因此高科技的发展与一国内部政治及国家间竞争的关联度逐渐加大。一方面,企业利益进一步与国家利益重合,高科技跨国公司在开展跨国业务时愈发受到母国与东道国“政治正确”的规制;另一方面,在逆全球化背景下,国家对技术的理解形成了较为明确的技术主权观念,高科技跨国公司与母国之间的“捆绑”由此亦愈发明显。在此背景下,随着西方排他性技术同盟的形成,非西方的高科技跨国企业遭受打压的态势在中短期内并不会缓解,国家间、企业间的技术合作将极大受阻,全球技术进步的成本和门槛也将因此显著提升,最终影响人类的整体利益。对中国而言,一方面,要继续扩大开放,坚持技术多边主义,积极推动跨国技术合作;另一方面,仍需凸显技术进步过程中的国家角色,建构国家引导下的以高科技跨国企业为主体的技术创新体系,最终实现关键核心技术的自主可控。     

Implementing Electronic Notification in Los Angeles: Citizen Participation Politics by Other Means

Abstract

This paper considers whether new information and communication technologies have significant effects on citizen participation by evaluating the development of a major innovation in electronic governance. We analyze the creation of an electronic system in Los Angeles to provide stakeholders a warning of upcoming political decisions and an opportunity to furnish feedback. We evaluate this innovation not only as a technological innovation that affects citizens’ capacity and motivation for participation but also as an alternative institutional means for involving citizens in policy making and public administration. To place this experiment within this larger institutional perspective, we draw upon the lessons of historical reforms aimed to expand citizen participation. We find that although technology does positively affect individuals’ capacity and motivations, technology, by itself, does not overcome the political, institutional, and behavioral impediments that have limited previous participatory reforms.     

Foreign direct investment and technology capabilities in the developing countries: a review

Economically developing countries are facing the very difficult problems of mastering the skills involved in newly emerging science-intensive industries. To improve technological capabilities, they must expend resources to establish themselves in industries that are technologically mature. Transfer of knowledge is the crux of the direct investment, so in this context transfer of technology (ToT) plays a vital role in the economic and technological development. So, the wide spread discussion of “economic globalization” has involved an important debate on the role of technology in “economic globalization” and economic growth. Much of that debates has concentrated of corporate behaviour within the developed countries but transfer of technology (ToT) combines the development of indiginous technological capabilities also. At the same time, organizational skills, procedure, and assumptions within the globalization of technology need to be adapted to fit the new technology in the developing countries. Thus this paper try to explain the story of foreign direct investment (FDI) in the economic growth and development of technology through technological capabilities that provides for an increasingly intense end of domestic competition. The paper also analysis and review the effect of access to technology and level of competition, on the level of technological capabilities by inference a strategy for the success acquisition of technology in developing countries.     

历史演进视角下的欧盟与北约关系走向——兼析拜登当选的影响

自欧盟确立共同安全与防务政策以来,欧盟独立防务与北约之间存在着“相互替代”和“相互增强”两种论调。争论焦点在于价值观念、威胁评估和战略文化、军事和民事能力、国防工业和支出。在过去几年,欧盟与北约的关系也围绕上述四个方面发生变化。具体而言,欧盟与北约之间总体上呈现以合作为主、竞争为辅、两者同步增强的发展态势。美国新任总统拜登承诺修复美国与盟友的关系,包括进一步加强北约。同时,美、欧将在价值观念上回归“旧常态”,在威胁评估和战略文化上进一步靠拢,在民事和军事手段的运用以及增加国防工业投入上也会有更多共识和共同行动。因此,欧盟与北约的关系将进一步呈现相互增强的态势,但前提是欧盟的战略自主建设不只是出于做强自身,而是更多地为了使欧、美双方公平承担相应的责任。     

国际税收制度改革新进程及其影响

针对数字经济税基侵蚀和利润转移的国际税收制度改革于2013年被正式提上议程,并逐渐形成了以双支柱为核心的税改方案。2021年10月,改革取得突破性进展,正式获得大多数改革参与国同意,计划于2023年开始在全球范围内实施。国际税收制度改革未来将对全球税收治理、全球贫富差距、数字经济发展、资本流动和避税型离岸中心等产生持续影响,也将给中国完善税收体制、发挥大国优势、吸引中资跨国数字企业回归、推动自由贸易试验区改革与创新等带来机遇。但国际税收制度改革同时会收紧中资跨国企业的海外投资环境,对香港金融稳定也会造成影响。中国应以本轮国际税收制度改革为契机积极参与,并完善税收征管机制,加快市场化建设和金融开放进程,在自贸区对标高水平国际创新,以及提升香港内生增长动力和稳定性。     

Technology Acquisition and Innovation in the Developing World: Wind Turbine Development in China and India

Although China and India rely on coal to fuel most of their electricity generation, both countries are also home to burgeoning wind power industries. India currently leads the developing world in manufacturing utility-scale wind turbines, and China is close behind. This study examines the technology development strategies that have been pursued by the companies Suzlon and Goldwind, India and China’s leading wind turbine manufacturers. While the institutional and other barriers present in large, developing countries such as China and India certainly challenge any simplistic notions of energy leapfrogging, an examination of wind turbine development in these countries has shown that substantial technical advances are possible in a relatively short time. While both Suzlon and Goldwind pursued similar licensing arrangements to acquire basic technical knowledge, Goldwind’s technology development model lacks Suzlon’s network of strategically positioned global subsidiaries that contribute to its base of industry knowledge and technical capacity. This examination of how two leading developing-country firms have acquired and assimilated advanced technologies provides crucial insights into facilitating international technology transfers, which will be an important component of any technological leapfrogging strategy to achieve lower greenhouse gas emissions in the developing world.     

Going Underground: the political economy of the ‘left turn’ in South America

This article argues that South America’s ‘revolutionary’ left turn can be best explained by its assertion of state property over natural resource extraction. The recent history of the leftist movements in Venezuela, Bolivia and Ecuador relates to the failures of the neoliberal reforms applied in the region decades before, hence the dismantling of core orthodox policies has been critical for them once in power. This has been possible through the expansion of state action in the economy, but mainly through the governance of hydrocarbon extraction and the control of subsoil rents. Resource extraction has been central to the political economy of Andean left-wing revolutionaries, responsible for many of their successes but also their impending challenges. This rearticulation of underground governance is linked to global transformations that give prominence to emerging economies and reinforces these countries’ position in the world economy as providers of primary commodities.     

NEW GOVERNANCE ARRANGEMENTS AT THE INTERSECTION OF CLIMATE CHANGE AND FOREST POLICY: INSTITUTIONAL,POLITICAL AND REGULATORY DIMENSIONS

This article investigates emerging governance arrangements at the intersection between forest management and climate policy. The authors deploy the symposium's three‐dimensional framework to describe and evaluate developments within two distinct policy sectors (forestry/climate change adaptation and mitigation) at several levels of governance (bi‐national, national, and sub‐national) to explore the nature and operation of the emerging governance arrangements, and assessing and measuring change within these arrangements over time. Drawing on four contemporary case studies from the US and Canada, New Zealand, British Columbia and Alaska, the authors discern little evidence of a generalized, linear trend from ‘government to governance’. Instead, they conclude, across institutional, political and regulatory dimensions of governance, a more variegated and diverse picture emerges. Their analysis also lends support for the Trubek and Trubek (2007) hypothesis that emerging governance arrangements typically interact with extant ones through modalities of rivalry, complementarity and transformation.