财政体制视野下的基本公共服务均等化

我国基本公共服务存在严重的非均等化问题，从财政体制角度分析这一问题产生的缘由主要有：基层政府财权与事权不统一；转移支付制度不能有效推进地基本公共服务均等化；财政资金投入结构失衡。基于此，公共财政制度要从以经济建设为主的“建设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变；厘清各级政府公共服务的供给职责，建立财权事权一致的投入分摊机制；完善转移支付制度，强化转移支付的均等化效果；优化财政资金的投入结构。     

基本公共服务均等化：战略与对策

我国现阶段全国性基本公共服务均等化可界定为：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。我国基本公共服务均等化的现状是：资源的配置存在严重地区性不均等，这种地区差别由于城市化滞后又表现为严重的城乡差别。促进我国基本公共服务均等化的主要对策包括：根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力；改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量；加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。     

与时俱进党建创造争优促发展——海西州财政局党建工作纪实

海西州财政局在创先争优活动中，坚持以提高地方财政工作水平，增强财政公共服务能力为载体，抓党建、促经济、谋发展，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为振兴海西经济和构建阳光财政、惠民财政、服务财政、和谐财政发挥了积极的促进作用，取得了显著成绩。近年来，海西州财政局各项工作成效显著，荣誉斐然，被评为“全国财政法制宣传教育先进集体”；多次被省财政厅评为“行风建设先进单位”；连续8年被评为“目标责任考核优秀领导班子”；2010被评为“省级文明单位”；并多次获得州级“优秀党支部”、“优秀基层党组织”等荣誉称号。     

增强公共服务均衡性和可及性的财政保障思路

<正>进入21世纪以来,我国持续推动公共服务发展,其中,“十一五”规划首次将推进基本公共服务均等化提升到国家战略层面,“十二五”期间构建了基本公共服务体系并向全民供给,“十三五”期间对基本公共服务均等化进行了全面实践。今年2月发布的《“十四五”公共服务规划》为适应社会主要矛盾的转变、推进国家治理体系和治理能力现代化,把涉及面更广、供需矛盾更突出的非基本公共服务纳入其中,强调对基本公共服务要“由政府承担保障供给数量和质量的主要责任,引导市场主体和公益性社会机构补充供给”,对普惠性非基本公共服务“政府通过支持公益性社会机构或市场主体,增加服务供给、提升服务质量”。科学合理的公共服务体系布局最终需要可靠的财政投入才能真正落地,当前要为增强公共服务均衡性和可及性提供可靠的财政保障。     

基层政府公共服务的体制创新

基层政府公共服务的体制创新为社会主义新农村建设提供了一个新的研究视角。基层政府公共服务能力的提供是从中国行政管理体制改革开始的，并伴随着整个改革过程不断深化。当前，面对的难题之一就是农村公共服务体制严重滞后。在公共服务供给多元化的格局下，只有建立比较完善的政府公共管理体制，才能具备提供优质高效公共服务的能力，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体制。     

宁夏直管县财政体制运转效能的调查与研究

省直管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口，合理划分地方各级政府的收支范围，完善转移支付制度，理顺上下级财政关系，建立起规范的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，虚化市级政府，从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

经济转型中的南京城乡公共产品供给机制探析

南京经济转型对城乡公共产品的供给提出明确的要求：一是扩大公共服务覆盖农村的范围，不断缩小城乡差距；二是完善公共产品供给机制，改变城乡二元制度结构。但是，“城乡分治”的资源配置方式以及各级政府间财权、事权的不对称等诸多因素，致使南京的城乡公共产品供给机制还存在诸多问题。逐步优化城乡公共产品供给机制，必须采取有效的对策措施：破除城乡二元结构，建立城乡均等的公共产品供给制度；完善财政资金使用结构和集体资金管理体制；将明确界定各级政府的责任与建立多元农村公共产品供给体系相结合；建立“自下而上”的农村公共产品供给决策机制；完善地方政府绩效考核指标，避免政府行为短期化。     

乡镇公共服务与社会管理能力评估及强化路径探索

党的十七大明确提出要“完善社会管理，维护社会安定团结”；“十二五”规划中又一次强调：“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”，这说明，在未来五年，甚至更长时间内．公共服务和社会管理能力建设将会是政府公共管理的重要内容。随着我国经济的腾飞，人们生活水平的逐日提高，人们对于各类公共服务的数量、质量的需求也在不断的膨胀，对于各类公共服务供给相对匮乏短缺的农村更是如此。、当下，无论从公平正义的视角，还是从维护稳定，促进国家和谐发展的角度来讲，都应当进一步重视乡镇公共服务的供给和社会管理能力的提升。     

对构建服务型政府的几点思考

构建服务型政府，必须树立“以人为本”、“执政为民”的科学发展观，深刻理解政府管理的本质，构建公共服务型财政，加强公务员队伍建设，积极创新运行机制和管理方式。     

对我区基层政府公共服务能力建设问题的思考

我区基层政府公共服务能力建设的途径:确立符合实际需要的公共服务内容;探索方便、高效、多样的公共服务方式;建立健全农牧民参与公共决策制定的机制和体制;建立和完善基层干部政绩考核体系和标准。     

中国财政公共服务支出的总量变化与结构演进（2001-2010）

考察我国财政公共服务支出的总量变化和结构演进可以看出，我国的财政公共服务支出总量增长迅速，但存在时间差别，2001年～2006年变化非常平稳，2007年以后出现明显上升，但与发达国家水平差距较大；教育、社会保障、三农和医疗卫生支出成为财政公共服务支出中最主要的组成部分；财政公共服务支出总量存在着明显的地区差距，但从比例看却存在模仿性行为；财政公共服务支出城市偏向严重。因此，应建设公共服务型政府，优化财政支出结构，加大公共服务投入；进一步优化财政公共服务支出的项目结构；加大对中西部的财政扶持力度；缩小财政公共服务支出的城乡差距。     

公共服务：重塑政府的核心理念

公共行政由统治性和管制性转向服务性 ,标志着公共行政价值范式的根本转变。从观念变革上讲 ,政府公共服务也必须强调“产业化”和“生产力”概念。从技术层次上讲 ,强化公共服务的供给 ,其制度取向是建立起市场作用和政府行为“两手博弈”的供给机制。从转轨时期的实际讲 ,我国存在着对公共服务的强烈需求机制 ,关键是设法促成公共服务的形成机制     

边界超越和效率提升：宁波81890服务模式的优势与创新

提高公共服务能力，满足公民需求，是现代政府的核心职能。公共服务供给机制是政府提高公共服务能力、构建服务型政府的关键。宁波81890服务模式具有非常强的公共性和融合性，创新了一般公共服务“规划者一生产者一需求者”的三角结构模型，为实现公共服务生产者及其提供方式多元化、解决公共服务供需信息不对称以及三者恰当匹配等问题提供了奈件和可能。在此基础上，本文提出了无边界、无限选择的81890公共服务模式和小规模公共服务生产的内在机理，解释了社会生活中分散的、个性化的服务需求与不规则的公共服务供给如何实现高度对称、对接的现实运作。     

深圳事业单位改革全面启动

李桂茹在7月8日的《中国青年报》上介绍：7月7日，深圳市全面启动事业单位体制改革。此次改革的主要思路是：“政事分离”，把不具备“公益性”的事业单位交给市场，把具备“公益性”的事业单位还原本色，由政府财政提供保障。实现政府职能归位。改革政府提供公共服务的方式，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。对现有事业单位进行分类改革，将现有事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类。深圳还为此项改革制定了一系列保障措施，例如：工作年限满30年或距法定退休年龄不足7年的可以提前退休，退休待遇按原标准计发，确保退休员工待遇不因单位变化而受影响；不愿意提前退休的，可选择5年过渡期内退休的办法，其退休待遇的差额部分按原经费渠道和一定比例给予补贴；转企后效益好的单位可以通过参加企业年金的方式，提高未来退休待遇；对自愿辞职自谋职业的给予经济补偿等。     

西部财政运行状况分析：以东部和全国为参照（二）

(接上期)五、增强西部财政供给能力与提高西部公共服务水平的政策措施和对策建议西部财政发展,当务之急是增强西部财政供给能力,以提高西部地区的公共服务水平,从而为缩小东西部之间的地区差距提供支撑和保障。要增强西部财政的供给能力,除了中央要继续给予大力的扶持外,西部地区自身也要在做大财政经济“蛋糕”上下功夫,完善制度,挖掘潜力,增收节支,调整结构,提高效率。西部财政建设的重点应当放在缓解县乡财政困难方面,这是实现财政可持续发展、确保政权正常运转、维护民族团结和社会稳定的需要。(一)完善财政的经济调控职能,支持地方经济…     

社会组织参与乡村公共服务:功能阻滞与策略创新

社会组织参与乡村公共服务是实现国家在乡村治理中的角色转变和乡村公共服务均等化的内在需要。近年来不断壮大的农村社会组织较好地发挥了供给社区服务、形塑乡村价值和推动政府转型等作用,初步形成了与基层政府的协同治理。但也面临着合法性缺失的法制困境、行政化侵蚀的体制困境、慈善业余主义的能力困境和社会资本短缺的社会困境。促进农村社会组织参与公共服务,必须把它嵌入公共服务均等化的时代任务,坚持法治先行、政府推动、社会组织自我涅槃和社会监督常态化,使社会组织回归乡村社会本身,提高其政社协同整体性供给的能力。     

积极推进我省公共服务均等化

积极推进基本公共服务均等化是党中央提出的重要任务。党的十七大明确提出:"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理的监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力。"实现基本公共服务均等化是实现党的宗旨、推动科学发展、促进社会和谐、追求共同富裕的需要,我们必须充分认识实现基本公共服务均等化的重要性。     

农村公共服务中政府与基层社会组织的合作机制探析

从经济建设型政府向公共服务型政府转变的过程中,以改善民生为重点的社会建设被提到了相当重要的位置。在这转型时期,我国农村公共服务提供仍然面临诸多挑战,就传统的单一供给方式而言,政府与基层社会组织各自为政,无法形成统筹协调的机制安排,难以解决公共服务存在的问题。为此,本文基于农村公共服务面临的挑战,分析目前农村公共服务供给中的政府与基层社会组织的功能与问题,探讨如何推进政府与基层社会组织的合作机制的形成,从而完善农村公共服务的提供。     

公共服务供给视角下的公民参与探究

随着社会经济的发展，我国社会公共需求的不断增长与政府公共服务供给能力有限之间的矛盾已逐渐凸显出来，而造成我国公共服务供给不足的重要原因之一是缺乏有效的民主参与。公民意识和公民社会的兴起与发展为满足公共需求提供了思想基础和路径。政府作为公共权威的代表，需要通过相关路径选择发挥公民参与在公共服务供给中的积极作用，提高公共服务供给能力。     

加强新农村基层政府公共服务能力建设

在社会主义新农村建设中,基层政府公共服务职能应如何定位?应提供什么样的公共服务?提供公共服务的能力如何?这些是社会主义新农村建设中基层政府的重要课题.本文通过分析基层政府公共服务能力的现状,从而对社会主义新农村中基层政府公共服务能力建设作初步的探讨.