论公共应急管理机制的法治化——兼辨"一案三制"

应急管理机制是人类在应对突发事件的长期过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法;应急管理体制是运行这些策略和方法的组织载体;应急法制则是应急管理机制和应急管理体制核心内容的法律化表现形式.因此,应急法制体系的建立和完善本质上就是要实现公共应急管理机制的法治化,其目标是及时回应应急管理机制发展过程中的法律需求,将其上升为法律并给予良好实施,以保障应急管理机制的有效、有序、有力运行,在我国当前的重点则是完善应急指挥机构、应急保障体系、现场应急决策三个方面的法律制度.     

应急科技建设应快马加鞭——专家点评公共安全应急技术平台

围绕着应急预案的实施和实现对突发灾害事故的应急,从监测到处置的各个环节,都要有关键技术和装备来实现。因此发展应急关键技术,建设应急平台,加强应急管理信息化建设是强化应急管理的重要工作。     

公安机关人民警察突发事件应急处置能力及其提升途径

<正>自进入21世纪以来,我国越来越重视应急管理工作,应急管理体系正逐步建立健全。作为政府的重要职能部门,公安机关在应急管理法律框架下和应急管理体系内认真履行职责,积极参与应急管理事务,已成为国家和地方政府应急管理工作中的重要力量。警察个体应急处置能力是公安机关整体应急能力的基本且核心的要素之一,对其进行研究是对公安机关应急管理或应急警务研究的完善。     

提升灾害风险防范意识和能力，科普在路上

正科普宣教是提升全民科学素养的重要途径,安全发展、应急管理和防灾减灾科学理念和素养是开展应急管理工作的基础。构建应急科普体系,提升群众应急和防灾减灾意识知识技能,提高应急管理从业人员专业素养,对于推动应急管理体系和能力现代化具有重要作用。     

应急警务指挥价值观略论

应急警务指挥价值观是公安机关领导在应急警务指挥过程中,对应急警务活动所持有的总的看法;是公安领导者关于应急警务指挥活动基本价值的信念、信仰、理想系统。应急警务指挥价值观决定着公安领导者的自我认识,它直接影响和决定着公安领导者在应急警务指挥中的理想、信念、目标和追求方向的性质。“不战而屈人之兵”的全胜观是应急警务指挥的核心价值观;人民利益至上的理想追求是应急警务指挥的本质要求;公正公开理性的执法理念是应急警务指挥的的精神动力。     

应急法制基本原则探析

科学地构建法制化、系统化应急机制是应急制度建立与完善的首要任务,而构建应急法制的理论体系业已成为完善其制度设计的首要问题。应急法制作为应急体系中重要的一环,需要在理论和实践两个方面不断的完善与充实,明晰应急法制的基本原则则是在理论上对应急法制正确发展具有重要的作用。     

政府应急平台数据库的数据需求、实现路径与管理制度

各级政府应急平台数据库建设是整个应急平台建设的核心,而数据库的数据需求是技术实现路径的基础.但是在应急平台数据库建设中,由于应急管理、应急平台技术两个体系的分离,我国应急平台数据库的数据内容建设远远滞后于应急平台技术本身的发展.从政府应急平台数据库基本数据内容需求、实现路径和后续管理制度建设等方面,提出政府应急平台数据库建库、管理的一些基本要点,以期对我国目前各地政府应急平台数据库建设提供一些借鉴.     

我国政府应急咨询机构优化路径研究

应急咨询机构是应急管理体制的重要组成部分。近几年,各级政府纷纷对应急咨询给予高度关注,并在相应机构建设和完善方面取得可喜成绩,但同时也存在一些问题。客观分析这些问题并探索相应优化路径,有利于完善各级政府应急咨询机构,提高各级政府应急咨询和应急管理水平。     

应急管理能力:多层次结构与发展路径

应急管理能力是应急管理主体为履行应急管理职能、实现应急管理使命而应具备的知识、资源和技能的总和,包括在国家、应急管理部门和应急管理职业人三个层次上的45种能力。在国家层面上,应急管理能力可视为在重大危机状态下的国家治理能力,包括13项关键指征。在应急管理部门层面上,需要发展的核心能力有20种,分布在日常的风险治理、应急准备和突发事件发生后的应急响应多个阶段。应急管理人应当掌握三类知识体系、三类科学素养和六类领导能力。在推进应急管理体系和能力现代化的过程中,我国需要在多个层次上提升应急管理能力。     

论我国高校突发事件应急预案体系之优化

我国高校突发事件应急预案体系面临"违法性"的困境和"虚化"的困境。产生困境的原因是,我国教育行政主管部门,以及高校管理者将高校突发事件应急管理及与之相匹配的应急预案体系和国家行政机关的应急管理及与之相匹配的应急预案体系等同起来,尚未从法理角度深刻认识到因高校应急管理与国家行政机关应急管理之间存在巨大差异,从而需要一种不同于国家行政机关应急预案体系的现实。优化高校应急预案体系需要遵循相对自主性原则和依法行政原则。以此为基础,高校应急预案体系需要对分级制度、分期制度、救助性应急措施制度、限制性应急措施制度和保护性应急措施制度加以重新规定。     

新媒体时代的应急响应模式变革

以互联网和移动通讯设备为核心的新媒体,改变了传统应急响应信息传播模式,形成新的应急响应单元。伴随这一新变化,传统应急响应体系建设在管理意识、信息渠道建设、信息沟通模式等方面面临根本性变革。新媒体时代应急响应体系的核心机理和发展方向是"在线社区响应网",将公众在线应急响应网络纳入应急响应体系,从而建立起以政府为主导、以公众应急信息平台为支持,实现公众和专业应急机构的有效沟通、信息共享、协调联动的新机制,这是未来应急体系建设的必然方向。     

我国应急管理的四大转变

应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,加强应急管理体系和应急管理能力建设、有效应对风险挑战是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。新中国成立以来,我国应急管理实现了四大转变:应急管理理念更加注重生命至上原则,主体由政府管控转为多元共治,方法由经验管理转为科学管理,模式由分类管理转为统筹协调,开创了具有中国特色的应急管理新格局。     

观点3则

正中国共产党的理论创新是应急管理实践发展的思想先导,是加强应急管理的强大精神动力。纵观中国应急管理体系建立和发展的历程,党的理论对应急管理体制机制各方面工作建设都产生关键性、走向性影响,应急管理制度的每一次重大变迁都是在党的理论创新引领下实现的。在中国特色社会主义理论指引下,我国应急管理制度创新取得重大进展,推动应急管理体系和能力现代化。同时,应急管理实践也不断丰富和发展党的理论宝库。党的理论创新引领应急管理发展的机理,是一种典型的"理论-实践"关系。高小平,《党的理论创新引领应急管理体系和能力现代化》,     

基层应急预案编制管理探索与实践

应急预案是危机情况下协调处置行动的指导性方案,它给应急管理者提供了处置突发事件的"通用"方法和行动计划。加强应急预案体系建设,是应急准备机制建设的重要内容,编制好切实可行的应急预案,对于提高基层应对突发事件的能力具有现实意义。     

省级突发事件应急平台体系建设实践与思考

突发事件应急管理是公共安全保障的核心问题,全面加强应急管理工作、建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理的体制和机制构成各级政府的重要职责。其中,省级政府需要通过构筑强健的应急管理指挥业务平台,充分利用公共安全科技和现代信息技术,建设具备应急值守、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、指挥调度、应急评估和模拟演练等功能的省级应急平台体     

湖南临澧：开展应急知识宣传周活动

为切实提高人民群众、特别是广大农民的防灾减灾意识和抗灾自救能力,普及全社会安全生产应急知识,提升全社会的应急意识和应急避险能力,最大限度减少突发事件及其造成的危害,5月7－13日,湖南省临澧县在全县范围内开展以“普及应急知识、提高应急避险能力”为主题的应急宣传周活动,重点宣传常见突发事件的种类、特点和危害,以及基本的防范措施、应急避险和自救互救常识。     

三峡库区地质灾害防治中行政应急权力的法律规制

三峡库区是我国地质灾害多发区,为防治地质灾害常常启动行政应急权力。但应急权力的行使存在着诸多问题,为此,应从设立三峡库区地质灾害行政应急管理的常设机构、建立和健全库区地质灾害防治中行政应急程序机制、行政应急责任机制、行政应急救济机制等方面对三峡库区地质灾害防治中行政应急权力的行使进行法律规制。     

高效应急组织的界定、分类与运行特征

高效应急组织是工业社会背景下为应对各种突发事件而创建的。依据实现路径的不同，高效应急组织可分为机械应急组织、专业应急组织和分部应急组织三类。在现代社会，高效应急组织的运行特征是信息传递格式化、成员行为惯性化和专家联盟集权化。这些特征提高了应急活动的规范性和可预见性，实现了高效且低成本的科学应急，但也压抑了组织成员的主动性、积极性和创造性。     

中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知

●加强应急管理,深入推进我市应急管理工作,是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容,是关系全市经济社会发展全局和人民生命财产安全的大事,是加强公共服务和社会管理,全面履行政府职能的必然要求。根据国务院和省委、省政府有关要求,进一步加强我市应急管理工作,提高应对突发公共事件的能力和水平。《中共张掖市委办公室、张掖市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知》对我市应急工作作了全面的安排部署。     

宏观社会资本在突发事件应急管理中的作用探析——基于社会组织和社会参与的分析

社会组织和社会参与运用宏观社会资本在突发事件应急管理中的作用：一是为突发事件应急管理奠定坚实的群众基础;二是为突发事件应急管理奠定规范的制度基础;三是为突发事件应急管理奠定和谐的社会基础。社会组织和社会参与运用宏观社会资本在突发事件应急管理中作用的缺失：其运用的信任社会资本缺失,削弱了突发事件应急管理的群众基础;其运用的规范社会资本缺失,削弱了突发事件应急管理的制度基础;其运用的网络社会资本缺失,削弱了突发事件应急管理的社会基础。鉴此,应采取相应的对策。