韩国国会如何监督政府

韩国实行的是总统中心制,总统是国家元首和行政首脑。作为国家元首,总统代表国家和国民,是国家和宪法的守护者,和平统一国家的负责人;作为行政首脑,总统组织、指挥、监督行政机关,是国家行政的最高决策人。总理在总统领导下具体管辖行政各部和汉城特别市。国会和总统一样,根据宪法由选民选举产生,并各自对选民负责。从法律上讲,立法机关和行政机关是对等关系,各行其权。但按照现代社会权力分立与制衡的原则,议会的一个重要职责就是对政府实施监督,给予制约。在这方面,韩国国会在几十年的实践中,形成了自己的一套作法。这些作法对于保证政府主导型市场经济体制的正常运转,促进经济起飞发挥了重要作用。韩国国会主要是从以下几方面对政府实施监督的。     

法国政府能力建设及其启示

法国位于欧洲中部，土地面积５５．２万平方公里，人口共约有６０９０万。在国家体制上，法国为共和制，总统、政府和议会三足鼎立，国家的权力由总统控制；总统由选民直接投票选举产生，总理由总统依照众议院选举结果任命，众议院议员由选民投票选举产生。在行政管理体制上，法国实行中央集权制，中央政府由２９个部委组成，其中公职部为公务员的主管部门；地方政府设大区、省和市镇三级，全国共有２６个行政大区、１００个省、３．６万余个市镇。法国现有各类公务员约５００万人，约占全国总人口的７％。１９８２年以前，法国的各级各类公…     

党的领导的实现与执政理念的转变

党的领导方式与执政方式的改革和完善,离不开这样一个前提条件:有关党的领导方式与执政方式的思想理念上的转变;执政观念转变的内容,主要是权力观、领导观、“代表”观的转变;“权力观“所涉及的,是党的领导权与人民主权、国家政权和依法治国之间的关系;“领导观”所涉及的,是“领导”与决策、“领导”与“一把手”、“领导”方式与层级特征和组织性质特征的关系;“代表观”所涉及的,是“代表”的认定权、评价权、选择权问题及“代表”的功能等问题。     

略论因应人大代表与选民关系变化的制度途径

“代表制的原则可简要地归结为 :一小部分人管理政府 ,这部分人对选举他们的选民负责 ,他们的权力都来自选民。”维护代表与选民之间和谐而稳固的关系是推行代表制的基础 [1] ,在这一关系中选民是主导方面。随着社会变革的加速 ,选民政治意识的增长、利益观念的分化、选民结构的复杂化和对政府管理要求的提高等等 ,都给人大代表与选民的关系带来了新的挑战 ,必须从制度上探讨相关的因应途经。　　一、人大代表与选民关系出现的新挑战　　 1 .选民结构的复杂化 ,对人大代表联结选民带来挑战。改革开放以来 ,我国社会经济的跳跃式发展引发了我…     

以科学发展观指导转变政府职能

党的十六届二中全会提出了“政府创新”的要求 ,十六届三中全会提出了“加快行政管理体制改革”的要求 ,十六届四中全会提出了“加快职能转变 ,深化行政体制改革”的要求。树立和落实科学发展观 ,按照全面、协调和可持续发展和“五个统筹”的要求 ,转变政府职能 ,是贯彻二中全会、三中全会和四中全会精神 ,实现政府创新和加快行政管理体制改革的最佳路径选择。一、转变政府职能是一个逐步深入的过程美国学者蒙哥马利 (J.D .Montgomery)认为 ,“行政改革是一个过程 ,是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系 ,改革…     

芬兰的公共行政体制

芬兰是民主制共和国。其公共行政体制的框架基本上是由1919年颁布的芬兰宪法决定的。政府采取自上而下逐级管理的体系。分国家最高权力机构和三个行政层级四部分：(1)国家最高权力机构包括议会、共和国总统和政府，(2)中央机构包括各大部委和分布全国的中央派驻机构；(3)地区行     

要重视和确立人大在政府机构改革中的规制作用

机构改革是适应社会主义市场经济发展的客观要求,也是更进一步推动社会发展的必要保证。机构改革的重点是政府机构改革。政府机构改革应该主要通过两方面来推进：一是政府自身内部进行改革调整,二是通过外部力量对政府进行机构改革。政府对自身机构运作的有效性最有发言权,政府机构改革应该充分发挥政府的主观能动性。但是,由政府来改革自身的机构也有局限性,中外行政体制比较表明,政府具有“机构扩张最大化趋势”,政府总是希望获得最高的行政预算、最大的行政权力和最有利的行政职能,建立最大的行政机构。因此,政府自身很难完全解…     

论现代西方行政领导与各部委的关系

部委是政府的职能部门,各部的行为直接影响政府行政领导(部门和人员)的决策能否贯彻执行,直接影响政府行政领导的功效。因此,各国政府行政领导均十分重视与各部(委)的关系。由于各国政府行政领导体制的类型不同,各国政府中行政领导与各部(委)的关系既有共性又有差异。研究这些共性和差异,对于我们深刻理解西方国家政府的内部结构、功能关系及其运作规律,具有重要的理论启迪意义和实践借鉴意义。一、政治关系西方政府行政领导与各部(委)的政治关系,主要体现在两个方面:一是政治上的共进退关系;二是政治上的责任关系。就政治上共进退而言,各部…     

政府推进体制创新的两个问题

一、体制创新的方案选择政府作为国家行政权力的享有者,推进体制创新,只能切合各级政府的现有职能,从“政府管理体制”这一中观层次上作出方案选择。创新方案主要包括四大基本板块: 一是行政管理体制创新。行政管理是当今各国各级政府的根本职能,也是政府推进体制创新的核心部分。这一体制的创新从内容上主要包括三个方面: ——管理机构创新。重在切合政府经济管理职能的转变,在宏观调控、税收征管、市场监督和社会保障四类机构的设置上进行调整和完善。各级政府可在撤并传统经济主管部门的基础上,按照市场经     

县乡人大换届选举知识问答(二)

正选民登记16.选民在哪里参加选举?答:选举县乡人大代表,由选举委员会将本行政区划分为若干个选区,代表名额分配到选区,按选区进行选举。选民在选区进行选民登记,参加选举,不能在两个以上选区参加选举。每一选民在一次选举中只有一个投票权。17.如何进行选民登记?答:选民登记是由选举机构对依法享有选举权的公民进行登记、确认其选民资格的必经程序。没有登记的选民将无法参加人大代表选举,也不能成为代表候选人。选     

国外政府的行政派出组织管理对我国的启示

国外的行政派出组织源于古罗马的总督和大裁判官,并在发展中由于领导体制的不同,形成了一体化派出领导制、双重派出领导制和分化派出领导制三种形态,在运行中奉行机构性质的虚位性、职能的专项性、组织的分散性等原则.国外政府的行政派出组织对我国的启示有:通过专门性立法,增强派出权力的规范性;明确组织性质与目标,加强组织职能的专项性...     

“体制吸纳问题”:社区组织动员的功能

随着从计划经济向市场经济的转型,中国社会发生了重大的结构变迁,在城市,原有的“单位制”小区居住模式已经逐渐被“组合制”小区居住模式所替代。“组合制”小区居民,都在不同的单位工作,共同居住在一个小区,工作与生活不同构。这种情况下,需要有一种或多种形式的组织进行动员,使业主所关心的基本权益得到保障,并能提供优质的服务。那么,深圳南山区是如何做到这一点的呢?香港中文大学金耀基先生曾根据香港的政治、经济与行政关系,把香港1997年回归前的体制特征归纳为“行政吸纳政治”。它是一个过程,政府把社会中精英或精英团体所代表的政…     

海南省省级政府机构改革及其启示

海南是全国最大的经济体制改革试验区，同时也是最大的地方行政管理体制改革试验区。建省时就以适应社会主义市场经济体制为目标构建行政管理体制。该省省级政府机构改革的经验对内地省、市，尤其是对云南这种边远落后，少数民族多、贫困面较大的省级政府机构改革具有借鉴意义。海南省省级政府机构改革一个成功的经验，就是“小政府、大社会”体制的创建。一、“小政府、大社会”体制的创建历程(一)初创阶段(1988年8月至1989年4月)　　海南自建省之日起就以适应建立社会主义市场经济体制的要求为目标，全面构建政府行政管理体制，按社会主义…     

行政公开的法制原则

行政公开是行政法运行程序的核心要件之一。行政权从神秘到公开经历了一个漫长的过程。在资产阶级代议政府体制下,行政权行使的公开化是有理论上和法律上的依据的。“严密监督政府的每项工作,并对所见到的一切议论,乃是代议制度的天职。它应该是选民的耳目和代言人,应能体现选民的理想和意志”。我国的行政运行更应强调公开化,因为我国长期以来缺乏公开化的行政传统。行政运行公开化应当包括行政决策的公开化,即行政机关在作出某一个行政决策时,应尽可能在相应范围内公开。决策公开化必然能使决策的失误率降低到最低限度,可见其作为一个程序…     

公安高校系党总支(支部)工作及其应处理好的几个关系

公安高校的系一级，是学校的中层，起承上启下的作用。在领导体制上，普遍实行行政领导负责制。在这种体制下的党总支（支部），不同于院（校）党委的职能和作用，不是处于核心领导地位，而是所在单位的政治核心，发挥着保证监督作用。但在实际工作中，党总支（支部）工作与行政业务工作之间、常常出现“两层皮”的现象。如何解决这些问题，以我个人多年来的实践体会。应解决好以下四个关系：一、正确处理好党组织与行政组织的关系在公安高校的系一层机构中，除了党组织以外，还有行政组织和群团组织。这些组织是保证这个系教学、科研和其他…     

我国地方政府运行机制变革趋势研究

提高行政效能,必须有高效的政府运行机制做支撑。政府组织的高绩效实质上取决于两方面因素：一是政府体制和机构内部诸要素的合理组合;二是政府运行机制的灵活协调,并恰当地作用于管理对象的功能效应。从系统的观点看,政府体制和机构是一个生态的系统、开放的系统,而不是一个僵化的、     

全国人大与其他国家机关是领导与被领导的关系吗

2003年高考文科综合(全国卷)第28题:2003年3月举行的十届全国人大一次会议,选举产生了新一届国家机构领导人,审议通过了“一府两院”的报告。这表明,全国人民代表大会与其他国家机关的关系是()A.互相监督、分工合作的关系B.领导与被领导、监督与被监督的关系C.立法机关与行政机关的关系D.立法机关与执法、司法机关的关系(答案为:B)我认为全国人民代表大会与其他国家机关没有领导与被领导的关系。理由如下:第一,我国宪法和法律没有赋予全国人民代表大会领导其他国家机关的权力。人大与其他国家机关的关系,是由宪法和法律规定的。而《中华人…     

全国人大与其他国家机关有没有领导与被领导的关系

20 0 3年高考文科综合 (全国卷 )第 2 8题 :2 0 0 3年 3月举行的十届全国人大一次会议 ,选举产生了新一届国家机构领导人 ,审议通过了“一府两院”的报告 ,这表明 ,全国人民代表大会与其他国家机关的关系是A .互相监督、分工合作的关系B .领导与被领导、监督与被监督的关系C .立法机关与行政机关的关系D .立法机关与执法、司法机关的关系(标准答案为 :B)我认为全国人民代表大会与其他国家机关没有领导与被领导的关系。理由如下 :第一 ,我国宪法和法律没有赋予全国人民代表大会领导其他国家机关的权力。人大与其他国家机关的关系 ,是由宪法…     

寻找选民与代表的利益平衡

代表与选民之间的法律关系实质上表现为现实的利益关系 ,从法理上讲 ,二者的关系是相互给予利益 ,并逐步达到一种平衡状态。选民给予代表的利益是赋予人大代表以权力。“权力”实际上也是一种利益 ,它给人带来尊严、成就感、社会尊重 ,还有参加行使国家权力的资格。代表一旦依法当选 ,就获得了基本的利益。代表给予选民的利益表现为实现选民的权利 ,让“一切权力属于人民”的宪法原则得到正常的实现和维持。需要指出的是 ,不少人把代表应“反哺”选民的利益 (即代表职责、义务 )以思维定势界定为“为民代言”。其实 ,这只是代表职责的一部分…     

公共行政的内涵

公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。行政是“公共的”,是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。“公共”的内涵包括七个方面:一是公共权力。行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督。政府公共权力行使的一个重要原则就是:行政机关的行为“越权无效”。二是公共需要与公共利益。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益,政府是公共利益的代表和体现。三是社会资源。包括公共资源和民间资源两种。政…