地方政府债务的效应及形成机制新探

地方政府债务是在我国社会主义市场经济体制改革进程中,伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨和政府职能的转换而产生的一种社会经济现象。地方政府债务包括地方政府从商业银行获得的贷款、中央政府将国债部分收入转贷给地方政府和地方政府为企业担保等形成的隐性债务等。地方政府债务的迅速膨胀已对社会经济发展产生了诸多负面影响。这种债务的形成和扩张既有显性的正式预算制度的制约,也有非正式预算制度、地方政府间财政竞争和地方政府债务动态发展机制等因素的拉动。     

“三公”经费管理与审计体制之构建

“三公”经费的公开对于构建法治政府具有重大的现实意义.然而自公开以来,各种乱象饱受诟病,还需要各种制度的完善和适时跟进.一方面要建立公开、透明的政府会计体系,完善预算科目设置,加强预算控制,确立预算及公开程序与方法；另一方面要建立完善的审计体制并配合相关的问责机制.     

论企业改革中的体制与机制

体制是企业运行的外部环境,机制是企业生产经营管理的内部制度,基层政府在推进国企改革中容易出现体制与机制误区。国有企业改革成功的关键是企业的体制与机制创新。在宏观体制改革推进过程中,应把理顺企业内部运行机制作为企业改革的核心内容,进而建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。     

我国预算会计存在的问题及改革思路

我国预算会计体制为了适应市场经济体制下政府转变职能的需要,为了建立一个健全透明的政府预算和会计体系,进而达到实现公共资源优化配置、控制财政支出、有效评价政府绩效、防范财政风险和提高政府持续发展能力的目标,必须挖掘存在的问题,进一步深化改革。改革应从预算会计体系、会计目标、会计确认基础等方面入手进行。     

预算执行审计刍议

随着社会主义市场经济体制下公共财政框架的建立，在财政预算体制重大改革的背景下，预算执行审计要真正成为政府加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序，国家有关部门特别是审计部门必须以科学发展观为指导，认真研究和解决现阶段财政预算执行审计中存在的问题。     

强化预算监督 完善预算制衡机制

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。……加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。”这些要求充分表明强化预算监督、完善预算制衡机制已成为完善社会主义市场经济体制     

看点

在宁夏回族自治区十一届人大常委会第九次会议举行的联组会议上,自治区人大常委会组成人员和列席的人大代表就国企改革中区属企业国资监管工作体制机制还不够统一,政府和市场两只手不够匹配,国有资本经营预算缺乏实质性推进,参股企业权益落实不够到位等问题,向政府主管部门负责人进行专题询问。     

创新公共财政预算体制

关注民生，是今年温家宝总理政府工作报告的最大亮点：注重民生，必然要求建设服务型政府，建设有效的公共服务体制。公共财政预算作为政府分配和使用公共资源，提供公共产品和服务的最重要的政策手段之一，最能反映政府在社会经济政策上的优先领域和关注重点。政府通过财政资源的分配来体现政策方向、     

体制结构与输出:一个关于我国政府公信力问题的分析架构

体制是确立相关主体间的基本的、宏观性的关系结构和基本制度结构。体制设计的合理与否决定着体制的输出。政府嵌于行政体制环境中,其公信力是体制内输出。行政体制塑造和体现政府公信力。行政体制改革是提升政府公信力的根本。将政府公信力置于建立在结构主义立场上的体制结构与输出的分析架构,得出如下结论:体制性问题是制约当前我国政府公信力的深层次原因;完善相应的体制是提升我国政府公信力的根本途径。     

劳动关系的和谐发展观——三方协调的体制与机制创新

科学发展观是新世纪新阶段指导我国发展的根本观点和根本方法,是我们党的发展理论的新概括和新发展.本文针对三方协调机制在实践中存在的问题,详细探讨了劳动者、企业、政府构建和谐劳动关系的体制与机制,文章指出劳动关系的和谐发展观就是要充分表达当今时代对劳动关系和谐发展的客观要求,使劳动者、企业、政府三方主体在劳动关系建立、形成、发展、保障诸方面实现全面、协调、可持续、动态地发展.     

改革审计体制强化预算监督

审查监督财政预算及其执行情况，既是宪法、地方组织法和预算法赋予各级人大及其常委会的重要职责，也是审计法赋予各级审计机关的重要任务。而从现实来看，地方审计机关是地方政府的组成部门，实行双重领导体制，即在本级行政首长和上级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作，地方审计机关审计业务以上一级审计机关领导为主，其行政管理以地方政府领导为主。按照现行审计体制要求，审计机关既要对同级政府负责，又要审计监督同级政府的财政行为，这就形成了一种矛盾的体制制度。而人大与审计的结合主要是围绕在政府预算监督上，但地方审计机关直接归属地方政府领导，     

企业离退休人员社会化管理中的若干问题研究

社会化管理的经费问题是造成企业离退休人员的社会化管理制度实施困难的“瓶颈”。从我国市场经济体制改革政府管理职能定位,政府社会保障制度的管理主体转变以及提高政府社会保障工作管理效率等方面看,企业离退休人员社会化管理中的经常性支出经费应由当地政府财政从社会保障预算中支出,而企业只应承担对其企业离退休人员的特殊费用支出。     

政府间公共服务职责划分及其财政管理体制支持问题研究

本文简要阐述了财政管理体制与政府公共服务职责的关系,介绍了我国财政管理体制与政府公共服务职责的现状和问题,分析了其原因,并从基本公共服务范围和标准、财政转移制度、法制建设等方面,提出了完善财政管理体制,保障各级政府履行公共服务职责实现的政策建议。     

十八届三中全会精神学习问答(续三)

正10.如何全面正确履行政府职能?《决定》提出,全面正确履行政府职能。这是完善社会主义市场经济体制,处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用的关键环节。在社会主义市场经济体制的框架中,企业制度、市场机制和政府管理体制是最重要的3个支柱。企业制度是市场经济的微观基础,是创造财富和形成竞争力的源泉;市场机制是配置资源、调节需求、优化结构的基本方式;政府是维护公平竞争、保障经济主体合法权益、保持经济社会稳定的制度建设者和保护者,三者相互支撑、相互补充、制约和促进,其关系的协调和推进的均衡决定着社会主义市场经济体制完善的程度和质量。从目前看,企业改革、市场建     

在转变政府职能的过程中必须注重“两个特殊体制”的构建

我国正处在一个多元复合转型的战略时期,同时也处在各种社会矛盾的凸显时期,政府现行的体制机制和现有的职责职能对此感到难以应对。因此,一是要在政治体制改革的前提下和框架内,建立一个能够反映人民意志、能够维护公平正义、具有最高权威的公共财政预算管理体制;二是要在行政体制要创新的必然趋势下,建立若干个能够对社会实行普遍服务、能够应对重叠复杂区域行政监管、既分立又集中的相关部门紧密联手的委员会。     

预算民主是发展民主政治的重要内容

完善预算管理监督体系,强化预算的透明度,是推进预算民主的重要组成部分。预算民主是完善人大制度,发展民主政治的重要内容,人大应该把预算审查和监督放在更加重要的位置。同时,还需要其他相关主体的通力配合。完善预算管理和监管体系。建立公共财政体制是我国财政体制改革的方向,在该体制下,政府所有支出必须遵照人民的意愿来安排并接受人民的监督。预算民主,就是政府的收入和支出预算应该遵循民主原则,政府所     

政府预算“超支”与企业实际税负

在减税降费的背景下，政府预算“超支”造成的财政压力削弱了实质性减税的政策效果。如何使企业在减税降费中更有获得感，以激发市场活力是现代财税治理的重要话题。文章通过拓展的CES生产函数推导发现，政府预算“超支”会使企业实际税负向上正向偏离。基于全国税收调查数据的实证研究发现，政府预算“超支”加重了企业的负担，预算“超支”引致的税收征管力度增强起到了传导作用。现金流约束较紧、规模较小、非国有企业和位于欠发达地区的企业，其实际税负受到的影响更大。进一步完善财政支出责任改革，匹配事权与财权，提高预算编制的科学性和加强预算法的实施，是规避地方政府预算“超支”，进而降低企业实际税负，增加企业获得感的重要途径。     

地方政府债务风险成因与化解

我国地方政府债务风险成因主要有:地方政府预算失控和投资过度;地方融资平台绕开监管大规模举债;地方债管理混乱无序;经济和社会风险转嫁至地方政府。针对我国地方债务可能带来的风险,应从建立地方政府硬预算约束制度、推动市政债融资模式改革、完善财税体制、强化债务风险管理及创新政府投融资机制等方面着手,有效控制债务规模。     

论构建地方公共财政基本框架

公共财政的实质就是市场经济财政,其理论核心就是“市场失效论”。由于目前地方财政在收入规模、财政供给范围、管理机制、法制建设及思想认识上均存在诸多问题,迫切需要加紧公共财政构建的步伐。公共财政的资源配置、收入分配、稳定经济三大职能预示了构建地方公共财政的基本内容。在树立稳固平衡财政、法制财政和效益财政的理财观念的前提下,构建地方公共财政框架,应做好十方面的工作:一是从合理界定事权和支出范围、合理确定和调整收入范围、建立规范的转移支付制度及积极进行收费管理改革四个方面改革财政管理体制;二是改革预算分配制度,实施零基预算、部门预算,逐步建立“公平、透明、健全、稳固、规范、高效”的预算管理机制;三是改革乡镇财政管理体制,实行乡镇财务集中核算制度;四是从财政统发工资着手,实行国库集中收付制度;五是实行政府采购制度,加强对公共支出的控制,提高财政资金使用效益;六是实行会计政府委派制度;七是实行政府投资评审制度;八是加强社会保障制度建设;九是加强财政督察;十是实行农村税费改革。     

关于人大预算审查与监督

人大预算审查监督的意义 人大预算审查监督的基本职能是：依据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律法规，审查批准本级预决算和预算调整方案，监督政府预算的执行。做好地方人大的预算审查与监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义公共财政体制，保证党和国家的各项政策措施落实到位具有十分重要的意义。