他山之石

上海:立法立项认证初结成果近日,上海市人大常委会主任会议决定将《上海市控制公共场所吸烟条例(暂定名)》从年度预备项目转为年度正式立法项目。对预备项目转为正式项目进行论证,是该市人大常委会立法立项认证制度的首次尝试。     

立法项目首试联合论证

2012年12月6日,市人大常委会首次召开立法项目联合论证会,这是上海继2009年试行立法项目立项论证制度、2011年开展立法项目专项论证以来的又一次新探索,对于进一步完善立项论证制度、加强人大在立法中组织协调具有积极意义。     

评估：凝聚智慧的火花

时间翻回到2005年7月29日。市十二届人大常委会第四十九次主任会议作出了一项决定——开展对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作。可以说，这是“加强立法的后续工作，注重立法的质量评估”的一次有益尝试，是对提高立法质量的一次深刻诠释。     

“一揽子”立法推动科教兴市

2003年底市委八届四次全会审议通过了《上海市实施科教兴市战略行动纲要》 2005年11月市人大常委会召开《上海市科教兴市立法框架研究》课题结题会 2007年8月《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》——第一个出台的课题报告建议立法项目——由市十二届人大常委会第三十八次会议审议通过     

地方性法规立项论证要“过五关”

地方人大法规立项论证工作早已开展，而建立完善相关机制是近年地方人大改进立法工作，在源头控制、提高立法质量，强化人大立法主导地位的重要尝试。在实践中，各地人大涌现了很多好的做法。笔者试予以简单归纳。笔者认为，所谓法规立项论证，是指论证主体对提请立法项目的必要性、合法性、可行性、整体性、规范性等开展的论证。     

2011,哪些法规将“出炉”

2010年12月8日,浙江省十一届人大常委会第五十二次主任会议讨论通过了《浙江省人大常委会2011年立法计划》。立法计划包括地方性法规项目共计38件,其中一类项目10件(包括6件修     

他山之石与我们的思考

正2013年,上海人大工作研究会受上海市人大常委会委托,建立课题组,对近些年来全国人大和地方人大履职的做法和经验,广泛收集案例,反复听取意见,仔细梳理,形成了专题研究报告。课题组对照案例认真思考,提出了地方人大工作18条初步建议。1、做实立项论证工作。北京市人大常委会2008年开始开展立项论证工作。主任会议对立项论证报告讨论后决定立项、不予立项或暂缓立项。未经论证的立法项目不列入立法计划。四川省人大常委会2010年首次引入立法预评估机制。     

对地方立法作出“技术规范”——吉林省人大常委会对立法技术作出具体规定

新年伊始的1月4日,吉林省人大常委会办公厅便向省人大各专门委员会、省政府办公厅法制办公室下发了吉林省人大常委会2006年度立法计划的通知。其中法规草案名称的细微变化引起了记者的好奇。一个是要修订的法规——《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法(修订)》,另一个是要新制定的法规——《吉林省〈中华人民共和国民族区域自治法〉实施办法》。很显然是“实施”二字位置的前后变化,而其原因就是省人大常委会主任会议通过了《吉林省人大常委会立法技术规范》,新条例的名称就是按照这一立法技术规范来命名的。据省人大常委会法工委办公室工作人员介绍,为落实吉林省地方立法工作会议精神,进一步规范全省立法工作,提高地方立法质量,2005年11月11日,吉林省十届人大常委会第20次主任会议通过了《吉林省人大常委会立法技术规范》,这是提高地方立法质量的一次有益尝试。     

立法计划编制首次引入专项论证

完善立项论证制度,突出"关键那么几条"如何把好立法"入门关"?市人大常委会编制2012年度立法计划时,在实行立项论证制度的基础上首次引入专项论证,为科学确定年度立法项目进行了有益的探索。立项论证源头"把关"2011年9月,市人大常委会法工委启动了常委会2012年度立法计划的编制工作。为进一步提高立法质量,从源头上把     

立法全面贴近社会需求——市人大常委会2009年度立法计划解读

2月24日，市十三届人大常委会第九次会议审议通过了本市2009年度立法计划。早在去年第四季度，市人大常委会法工委就启动了这项立法计划的编制工作，确立了“确保经济平稳较快发展”、“为成功举办世博会提供法制保障”、“反映群众呼声和人大代表立法议案要求”和“符合国家新制定或修改的法律、行政法规要求”的立项原则，根据本市经济社会发展的实际情况，综合平衡，突出重点，最终在立法规划项目和立法计划申报项目中精选出本年度24件立法计划项目。     

立法一年间:让法规立得住行得通真管用

正第一次通过广播电台,《上海市轨道交通管理条例(修订草案)》立法听证会原汁原味地直播;第一次委托"第三方"机构,五年立法规划项目向公民征集的建议得到有效筛选;也是第一次,公民旁听常委会会议开始常规化、制度化……2013年,上海市人大常委会审议通过7件法规和法律性问题的决定,立法过程中探索创新的亮点迭出。这一次次立法创新也折射出立法者的思路:更加注重立法的质量和实效。市人大常委会主任殷一璀说,按照立得住、行得通、真管用的要     

陈云、胡立教妙谈“鸟笼经济”

1982年第五届全国人大五次会议期间，时任上海市人大常委会主任的胡立教偕其他几位上海代表团代表，来到了中南海陈云家中。 胡立教“红小鬼”出身，走过长征路，搞过对空侦察，在财政、金融系统担任过重要职务。两位“经济高手”——陈云与胡立教一番妙谈，引出“鸟笼经济“这一重要命题，在当时影响重大。 胡立教历任中共第十一届、第十二届中央委员，中共中央顾问委员会委员，中共上海市委第二书记、上海市第七届、第八届人大常委会主任等职。2006年7月3日因病逝世，享年92岁。     

地方性法规立项论证问题探讨

立项论证是指就某一事项是否需要并可能建立法律制度所进行的研究活动,它是科学确定立法项目和编制立法计划的基础。国家立法课题确定前一般都经过了长时间的酝酿研究,地方立法虽然相对短平快些,但基本上也应当有这个过程,只是实践中不够自觉、不够清晰。本文拟结合地方立法实践,分析当前地方性法规立项中的问题,揭示立项论证的价值,探讨立项论证的内容和程序。一、立项论证的价值立项需要论证吗?可能有人认为这个问题太肤浅。但是如果换个问题“你们立法项目确定前都进行了系统、科学的论证吗?”就未必能有明确的答案了。因为实践中的一些…     

2007年:哪些法规将“出炉”

2006年12月18日,省十届人大常委会第六十六次主任会议讨论通过了《浙江省人大常委会2007年立法计划》。省委讨论同意了这一计划。《浙江省人大常委会2007年立法计划》包括33个法规项目,其中一类项目13项,二类项目20项。在编制立法计划时,始终按照全面落实科学发展观的总体要求,紧紧围绕省委工作大局,根据我省经济社会发展的实际需要,在注重经济立法的同时,着力加强民主政治、保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理等方面的立法,发挥地方立法表达、平衡、调整社会利益的作用,为我省构建和谐社会提供法制保障。在编制计划过程中,省人大常…     

看点

浙江省十二届人大常委会第十三次会议近日审议通过《浙江省水土保持条例》,省人大代表陈卓梅全程参与了该条例的立法全过程。这是因为浙江省人大常委会主任会议研究通过《关于省人大代表分专业有重点参与立法工作的若干规定》,人大代表可根据专业特长和关注点进行法规项目认领,对认领的法规项目实施分专业有重点全程深度参与。     

莫让“爱的奉献”成为“爱的风险”

《上海市志愿服务条例（草案）》（修改稿）2月23日提请市十三届人大常委会第9次会议审议，继去年12月一审时强调“严禁利用志愿服务或借用其名义进行营利性活动”后，常委会组成人员在本次审议中聚焦“立法加强志愿者权益保护”，莫让“爱的奉献”成为“爱的风险”。     

“立法前论证”有着很强的现实性和必要性

据媒体报道：北京市人大立法重心前移，开始试行地方性法规“立法前论证”制度。2008年对6个立法项目进行了论证，其中1个立法项目未获通过，2009年初步安排14个立法项目拟予论证，有关准备工作正在进行中（2009年1月14日《人民日报》）。     

2015年,浙江将出台哪些法规

2014年12月15日,浙江省十二届人大常委会第四十一次主任会议讨论通过了《浙江省人大常委会2015年立法计划》。立法计划包括地方性法规项目共计31件,其中继续审议的法规项目3件,年内提请常委会会议审议的法规项目8件,条件成熟时可以年内提请常委会会议审议以及为下一年立法作准备的法规项目20件。     

破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

代表联系选民有“量化”指标

1993年2月，《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系。” 2004年，已试点半年的市人大代表参与信访工作，在全市范围内全面推开，这在全国尚属首创。 2008年10月，市十三届人大常委会第十五次主任会议通过《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见（试行）》。