论人大对规范性司法文件备案审查制度的完善

<正>为了保障执法依据符合国家法律的要求,我国人大有权对规范性文件的合法性、合理性进行监督。规范性文件是指"由国家机关或依照法律、法规的规定行使国家权力或公共权力的社会组织就履行法律、法规赋予的职责作出的正式的具有法律效力的文件"[1]。规范性司法文件是规范性文件中的一种,顾名思义就是司法机关制定的规范性文件。人     

论地方人大对地方行政规范性文件的监督

地方人大对同级地方政府制定的行政规范性文件享有监督权,有权撤销或纠正地方政府制定的同宪法、法律相抵触的行政规范性文件。但在实际工作中这些规定基本处于虚置状态,人大监督流于形式,违法性行政规范性文件没有得到及时纠正。行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令[1]。行政规范性文件与法律、法规、     

地方人大常委会实施规范性文件备案审查的技术基础

<正>地方人大常委会如何对法定职权范围内的规范性文件实施备案审查,其系统理论的研究滞后、完备制度的构建滞后、审查技术的总结滞后,这可能是履行规范性文件备案审查之责的人大常委会机关工作人员的普遍感受。我国立法法等有关法律以及国务院行政法规,对规范性文件备案审查的主体、职责、程序、法律后果等已作出一些原则性规定。不少专家学者为促进规范性文件备案审查制度的实施也相应进行了许多解读阐释。因此本文不涉足规范性文件备案审查的"权力架构及运行"问题,仅从实际履     

“构建地方设区市立法文本质量评估指标体系”前瞻

正众所周知,"立法文本"即"规范性法律文件"之简称。由于规范性法律文件即指法律表现的内容的形式或载体,亦指通常所谓法律、法规、规章等渊源形式的普遍、多次、反复适用的法律文件,故而"立法文本"即泛指"法律、法规、规章等渊源形式的普遍、多次、反复适用的法律文件"。而本文所指"地方立法文本",即专指"省域范畴     

浅谈没有立法权地方人大的规范性文件

根据现行的立法模式,省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会具有制定地方性法规的权力,其余的地方人大及其常委会是没有权力制定地方性法规的。没有立法权的地方人大及其常委会除了因行使监督权、重大事项决定权、任免权等法定权力而制作的规范性文件外,往往还有用来规范人大及其常委会自身运作、涉及地方人大工作创新的规范性文件。这些规范性文件主要用来规范本级人大及其常委会的权力运作,并且或多或少地对同级“一府两院”有一些约束力。怎样看待这些规范性文件的性质呢?我们知道,立法是规范公民、法人和其他组织的权利与义务、…     

海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见

<正>海府[2015]6号为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,进一步加强我市规范性文件的制发管理,根据近年来我市规范性文件管理工作的实际情况,特提出如下意见。一、加强制发管理严格控制规范性文件起草数量,起草规范性文件应当着重细化已有的法律、法规、规章等的规定,或者对法律、法规、规章等没有明确的内     

地方人大急需加强对非法律规范性文件的审查

规范性文件是指有权国家机关发布或者通过的涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，并在其管辖范围内具有普遍约束力的文件，可以划分为法律性规范性文件和非法律规范性文件。法律性规范性文件和非法律规范性文件都对一般社会成员具有规范功能，都是具体国家行为的依据，都有国家强制力做保障。法律、法规、规章等法律性规范性文件的制定程序和立法技术都比较成熟，宪法、立法法等法律对这些立法行为规定得比较详细，其立法质量也比较高。除了法律性规范性文件，在我国政权运行中还存在大量的非法律规范性文件，俗称“红头文件”。非法律规范性文件虽然不是通常意义上讲的法，却具有类似于法的作用，带有“准法”的性质。     

国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 近年来,行政法规(包括法律的实施细则、实施条例)和国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规问题的规范性文件发布后,地方、部门在实施中提出一些问题要求解释。为了保证法律、行政法规的正确实施,进一步做好行政法规和国务院、国务院办公厅有关贯彻实施法律、行政法规的规范性文件的解释工作,现就有关问题通知如下:     

关于规范性文件备案审查的几个问题

一、规范性文件的定义通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件,一般指属于法的范畴(即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章)的立法性文件和除此以外的国家机关和其他团     

行政立法的合法性原则

近年来,随着我国民主法制建设进程的加快,有立法权的行政机关也制定了大量的规范性文件。但是,这些规范性文件与其上位阶的法律、法规相抵触、冲突的现象,较为突出。这已引起各方面的关注。它涉及到依法行政、依法立法的问题。依法行政,简言之,就是行政机关行使职权应符合法律上的要求。并非行政机关的所有以行使权力为名而实施的行为都是合法的,行政权力只有通过法律来设定,才具有合法性,才成为一项合法的"行政权力"。无法定依据而行使权力就是超越职权,这会导致两个后果:就内部而言,它超越了其他机关的权力,     

山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法

第一章 总则 第一条为了规范行政机关规范性文件的制定程序，提高规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，制定本办法。     

地方性法规的权威不容置疑——山东省高级人民法院依法撤销一起无视地方性法规的判决

地方性法规是宪法授权地方国家权力机关制定的规范性文件，是我国法律体系的重要组成部分，也是人民法院在审理案件时的依据之一。日前，在山东省枣庄市中级人民法院，发生了一起无视地方性法规和有关的立法解释，错误适用法律而导致的错误判决。在山东省人大常委会的监督...     

空白罪状补充规范的范围界定

补充规范的作用就是填补空白罪状缺失的犯罪构成要件,其在一定程度上能够影响刑法的可罚性范围,因此如何界定其范围就成了一个至关重要的问题。通过对法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章以及一些规范性非法律文件的分析,补充规范应为在全国具有普遍适用效力的规范性法律文件。     

高校处分权之法律依据与运用

高校处分权是高校自治权的重要组成部分。为更好地规范公共权力的运用,保障学生的合法权益,应增强基本教育法律对高校处分权的规范,完善配套法规、规章和高校规范性文件建设;在实际运用行政处分权时以依法、必要、适度来把握,慎用自由裁量权。     

非立法性规范性文件备案审查的法理依据及相关问题

<正>所谓规范性文件,顾名思义就是有关机关、团体、组织制发的具有规范人们行为的文件,有广义和狭义之分。广义的规范性文件一般是指属于法律范畴(即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章)的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的     

不具有立法权的市、县级人大如何审查规范性文件

审查规范性文件是法律赋予地方人大的一项重要职权,是地方各级人大常委会进行监督工作的一种形式。地方组织法第四十四条规定,县以上地方各级人大常委会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”,“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。从地方人大工作实践看,审查规范性文件这一监督形式运用得还不够,而且在实际操作中也存在这样那样的问题。本文对不具有立法权的市、县级人大常委会如何审查规范性文件作一些探讨。一、规范性文件的范畴规范性文件的涵盖面很宽,宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政…     

高校处分权之法律依据与运用

高校处分权是高校自治权的重要组成部分。为更好地规范公共权力的运用,保障学生的合法权益,应增强基本教育法律对高校处分权的规范,完善配套法规、规章和高校规范性文件建设;在实际运用行政处分权时以依法、必要、适度来把握,慎用自由裁量权。     

论行政规范性文件监管的困局及破解之策

<正>规范规范性文件监督管理,需加强制度建设,规范制文行为,从调研起草、征求意见、协调会签、法律审核、签发公布、上报备案严格按照程序进行。"法律、法规和规章以外的‘规范性文件’是一类《立法法》没有规定却在法律实践中会对公民权利和义务产生重大影响的法律文件。"[1]规范性文件是各级行政机关指导人们社会活动的重要行为规范。规范性文件一经发布实施,就具有法律效力,公民、法人和其他组织应严格遵守,否则,将承担相应的法     

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》在规范性文件监督管理方面的有关规定

制定规范性文件,是市县政府执行法律、法规、规章和国家政策,实施行政管理的重要方式。为了切实解决当前市县政府在制定规范性文件方面存在的问题,     

规范性文件备案审查的范围、内容和程序

<正>规范性文件是指国家机关在其法定权限范围内依照一定程序制定的,涉及公民、法人、其他组织权利和义务的、具有普遍约束力、能够反复使用的文件。它包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律性规范性文件和决议、决定、命令等非法律性规范