公共危机管理视角下的应急警务

SARS危机以后，传统政府治理模式下的公共危机管理和应急体系受到了普遍的质疑。随着政府应急体制、机制、法制建设的不断发展完善，突发事件中的应急警务在训练、应急备勤、信息披露等方面发生了重大变化。从公共危机管理的视角而言，应急警务是公共危机管理的重要环节之一。公共危机管理理论为应急警务研究提供了必需的理论依据；在行动逻辑、法律规制、组织建构、应急技术等方面为应急警务的相关研究提供了更为广阔的空间。     

应急警务:从实践到理论的统一

公安机关人民警察根据《突发事件应对法》和《人民警察法》的规定开展的警务活动是应急警务概念提出的实践基础.应急警务应当在理论和实践上形成统一的范畴.应急警务的理论指导框架是危机管理理论特别是公共危机管理理论.在危机管理的视角下,应急警务应涉及对突发事件管理的所有阶段.应急警务研究的实践价值和内容应体现为公安机关的能力建设,包括行为能力和沟通能力两个方面.应急警务在重点研究社会安全类事件特别是群体性事件的同时,还应当研究《突发事件应对法》中规定的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等涉及公共安全的事件处置过程的治安保障与秩序维护.     

危机警务的概念化

危机警务的对象是公共危机 ,是公众危险和公众失序 ,包括恐怖性事件、群体性事件、公共性事故等具有公共影响的重大事件。危机警务包括危机警务哲学、危机警务勤务和危机警务技术三个层次的涵义 ,具有公众危险警务和公众失序警务两项业务 ,涵盖事先、预备、事发、事后警务四个阶段。相对于常规警务 ,危机警务的对象具有一定特征 ,其实施具有一定特点。     

论创建中国特色的危机警务模式

现代社会充满各种危机。如何有效应对公共危机,实现人类公共安全,已经成为各国政府、公共部门、科研机构的重要课题。公安机关作为应对公共危机的重要公共部门,也应适应形势的变化,积极探索有效的警务模式,以实现统一高效的全面危机管理。应在明确界定公共危机的内涵和分类的基础上,创建中国特色的危机警务模式。     

透视公共危机下的集合行为

目前我国正处于突发公共事件高发时期,各种事故灾难、公共危机事件等越来越频繁地刺激着公众的神经.未来很长一段时间内,我国都将面临突发事件所带来的严峻考验,如何认识各种突发公共事件,提高应对公共危机中的集合行为的能力,成为建设和谐社会的一大课题.本文就这一课题,对集合行为的形成机制,危机中的公民的知情权和理性公民意识作了一些探讨和透视,提出预防和处置集合行为的一些设想.     

论公共危机管理中的思想政治工作

思想政治工作在危机管理中的危机预警、信息沟通、统筹协调、修护安抚等功能使其在公共危机管理中发挥着独特作用，是危机管理体系的重要组成部分。当前我国思想政治工作存在着政府和公众的公共危机意识缺乏及在危机应对中不够到位等问题。为避免和减少各种突发事件以及由此带来的精神和财产损失，维护社会稳定，促进现代化建设，应切实加强公共危机管理中的思想政治工作。     

重大灾害性突发事件中的危机警务建构——写在汶川大地震一周年之际

重大灾害性突发事件发生后,公安机关开展的控制网络舆情、加强受灾地区交通管理、重建灾后社会治安面和打击以灾情为诱因的经济犯罪等四个方面工作,构成了危机警务应急管理机制.这一机制的良性运行,将充分发挥警务整体应急效能,最大限度地降低灾害所造成的损失,对恢复社会秩序、维护社会稳定起到积极作用.     

风险社会与公共危机视阈中的农民利益诉求机制解读——以云南省“孟连事件”为案例

我国正处在一个风险制造和风险不断增加的社会转型期。风险是与危机相关联的，风险的社会层面是社会风险，危机的社会层面是公共危机，二者存在着因果关系。云南省“孟连事件”暴露出当前公共行政体制中农民利益诉求机制存在着的问题，这极易导致以群体性突发事件为表征的公共危机。因此，政府应更新农民利益诉求表达机制的公共危机管理理念。     

我国危机警务管理参与主体的多元化问题研究

我国转型时期经济发展和社会变迁的背景促发了危机警务的理念变迁：要注重公共安全和危机服务的有效治理,在逐步规范化和程序化的基础上,更倾向于社会的协商与合作。我国转型时期危机警务要构建多重主体参与的复合治理结构,着重完善危机预警、应急指挥联动和危机后的恢复与重建机制。在治理的视阈下,我国危机警务应以党和政府及公安机关为主体,通过国际警务合作、警务信息化建设和社区警务发展等途径实现危机警务的多元复合治理。     

完善政府危机管理维护公共安全

随着城市化的快速发展,维护公共安全成为现代政府的重要职责,如何预防突发事件的发生、防止突发事件演变成社会危机甚至灾难,成为现代城市管理面临的重要挑战。面对挑战需要我们强化政府危机管理意识,构建现代化的政府全面危机管理体系,在经济社会的可持续发展之中整合危机管理。     

基于日志技术的网络安全应急响应处置研究

当前,信息网络安全事件由于技术和利益的原因层出不穷。作者分析了网络安全事件应急处理的调查和取证流程,提出了利用系统日志进行综合处置和调查取证,并给出了具体的系统模型。最后就日志证据的法律风险进行了探讨。     

美国公共安全危机事件应急管理研究

从应急管理的角度来看,凡涉及危及国家安全,危害公共安全和社会秩序,威胁公民生命财产安全,需要各级应急管理机构做出反应的,均属于公共安全危机事件。在美国,由于公共安全危机事件的规模与所要求的应急资源级别不同,因而联邦、州和地方政府也对其具有不同的界定标准。美国联邦政府的第一个应急管理计划是针对洪水与民防事务的处置。20世纪70年代,FEMA被指定承担协调联邦、州和地方当局应对危机的职责,而且成为全国对紧急事件管理的领导机构。美国的国家应急管理体系为:地方政府的应急反应机构是各种公共安全危机事件的第一反应者;州的应急反应机构对包括缩减、准备、反应和恢复在内的所有危机管理负责以及当州政府的应急能力不足时呼吁联邦政府给予支持。对公共安全危机事件的应急过程不仅需要政府的应急机构进行组织,而且需要许多社会组织参与。     

论公安机关应急管理相制

公安机关在政府应急管理框架下不断完善应急管理机制。不仅是公安机关社会管理创新的有机组成部分,也是政府应急管理体系建设的题中应有之意。本文首先从“应急管理”、“应急管理机制”、“公安机关应急管理机制”三个概念出发,总结了相关理论研究的现状。其次,本文提出要从国家安全的战略高度定位公安机关的应急处突工作,既不能缺位、也不能越位。最后,本文呼吁加快《紧急状态法》的立法进程,保障公安机关应急管理机制的运行。     

行政调解和谐之道

在各种利益冲突和磨擦不断出现、社会矛盾更加复杂、各种纠纷也大量增加的宏观背景下;在因民间纠纷引起的治安案件果不能及时疏导化解,有可能发展成群体事件,甚至激化为刑事犯罪案件的微观背景下,公安机关必须有效地承担起行政调解的职责,加大因民间纠纷引起的治安案件的调解力度,及时化解各种社会矛盾,消除各种不安定因素,维护社会稳定。     

论公共安全危机事件应急处置过程对新闻与信息的管理

公共安全危机事件具有较高的新闻价值。新闻媒介在公共安全危机事件应急处置过程中的作用具有双重性。对新闻与信息的管理涉及应急处置现场的管理控制,信息的发布,管理机构与新闻媒体之间公共关系的处理,谣言与流言的控制等几个方面。它主要起到监督、警示、沟通、引导与激励的作用。我国目前对新闻与信息的管理尚缺乏足够的重视,应急处置现场的相关管理有待完善。     

公安机关在极端天气类自然灾害临战处置中的职责——美国圣路易斯市应急预案给我们的启示

极端天气类自然灾害会给社会带来重大损失，对极端天气类自然灾害的临战处置是公安机关义不容辞的责任。本文通过对美国圣路易斯市应急预案中“极端天气标准应急管理分系统”的相关分析，结合2008年春节以来公安机关抗击雨雪冰冻灾害的成功经验，明确了公安机关在极端天气类自然灾害临战处置中的两类职责，对提高公安机关应对该类突发事件的能力具有重大促进作用。     

从“重庆周克华案”谈突发事件现场的新闻管理

突发事件的发生现场是突发事件处置工作的第一现场,同时也是突发事件相关信息的汇集地。作为处置突发事件的主要政府部门之一,公安机关如何在现场对媒体记者进行有效的新闻管理,对于突发事件最终的处置结果将起到至关重要的作用。本文结合轰动全国的＂重庆周克华案＂,对公安机关在突发事件现场的新闻管理问题进行分析和探讨。     

紧急状态下的公安行政决策

紧急状态下的公安行政决策不具备常规决策的基本条件。在这类决策中 ,决策者应着重考虑“解决问题的可能性”及“事态的急迫性”两个因素。由于决策者面临的决策要素的“初始”状态不同 ,可能选择的决策策略也不同。在公安紧急决策中 ,决策者要根据决策要素的变化随时更改自己的策略选择以求得理性地实现决策目标。     

公共安全视野下环境风险规制的改进

环境风险严重影响公共安全,进而破坏社会和国家的稳定与安全。理论上,基于公共安全考量的环境风险规制有明确的政策依据和可执行的法律环境;实务上,基于公共安全考量的环境风险规制由公安机关依法参与政策制定并保障其实施。当前,"重"事故应急而"轻"风险预防、"重"公安职能而"轻"开放合作、"重"实体规制而"轻"程序制约的现状,是公安机关防范和化解环境风险面临的难题。改进之策在于明确公安机关参与环境风险规制的范围和职责;完善公共安全视野下环境风险规制的制度供给;建立公安机关参与环境风险规制的专家咨询制度;加强公安机关应对环境风险能力的应急预案建设。     

紧急警务现场指挥工作规范研究

面对突如其来的社会安全事件，公安机关必须提高紧急警务的现场处置能力，而紧急警务处置行动的核心是指挥。紧急警务现场指挥既有一般指挥活动的基本属性，也有其特殊性。要实现紧急警务处置现场的统一指挥，必须解决好统一快速调度和统一协同行动两个关键问题；紧急警务现场统一指挥的核心环节是明确指挥主体、确定指挥关系、贯彻指挥决心和保障通信畅通等。由此，本文抓住这些核心环节，提出了紧急警务现场指挥工作规范基本内容框架，以期推进“紧急警务现场指挥条令或条例”等相关法规的制定。